Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А56-48439/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48439/2020
02 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета по строительству Ленинградской области

к администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области

о расторжении договора от 23.1.2014 №17-п и взыскании средств субсидий

при участии

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 01.10.2020,

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о расторжении соглашения от 23.1.2014 №17-п с администрацией муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) и взыскании с Администрации средств субсидии в сумме 3 227 625 руб., предоставленных по соглашению от 23.1.2014 №17-п.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.12.2014 между Комитетом и Администрацией заключено Соглашение № 17-п о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Ларионовское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области на «финансирование мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Соглашение).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 № 401 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14.10.2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 23.12.2014 № 620 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 07.07.2014 № 287 «О распределении в 2014 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в рамках подпрограммы «Развитие инженерной и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и Соглашением в 2014 году Администрации перечислены средства областного бюджета Ленинградской области в размере 4 275 000 руб. на софинансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14.10.2008 №105-1оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

В соответствии с Планом мероприятий (дорожная карта), являющимся неотъемлемой частью Соглашения, срок завершения работ по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры до 01.06.2015.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Соглашения Администрация приняла на себя обязательства по осуществлению контроля и обеспечению целевого и эффективного использования средств, выделяемых в рамках Соглашения.

В рамках исполнения условий Соглашения между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Титул» заключен муниципальный контракт № 1-конкурс от 05.11.2015 (далее - Муниципальный контракт) на выполнение работ по проектированию инженерной инфраструктуры (центральное водоснабжение) на объектах: Массив №1, №2 малоэтажной жилой застройки по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, поселок Моторное. Цена муниципального контракта 3 397 500 руб.

Согласно представленным в Комитет отчетам Администрации общий размер использованной Администрацией субсидии составил 3 227 625 руб. Неиспользованные средства субсидии в размере 1 047 375 руб. возвращены Администрацией в областной бюджет.

Комитет, ссылаясь на неисполнение Администрацией обязанности по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств субсидии в размере 3 227 625 руб., обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены бюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) бюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера Использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ), то есть на Администрацию.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (часть 1 статьи 310 ГК РФ).

Из материалов дела видно, что в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения Администрация несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Комитет в одностороннем порядке может расторгнуть Соглашение только тогда, когда средства расходуются нецелевым образом.

В то же время, при неэффективном расходовании денежных средств Комитет должен обратиться в суд с заявлением о расторжении договора.

В данном случае отношения между Комитетом и Администрацией носят публичный характер. На Комитете лежит обязанность доказать неэффективное использование средств.

Из спорного Соглашения не усматривается обязанность Администрации в проведении экспертизы. Обязанность проведения экспертизы установлена в гражданско-правовом договоре, заключенном с подрядчиком – ООО «Титул».

Поскольку Комитет не доказал наличие нарушений со стороны Администрации в части несоответствия построенного водопровода, то заявление Комитета о неэффективном использовании денежных средств носит общий характер, без привязки к документам либо нормам права.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает Комитету в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.