Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А73-2911/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2911/2019
г. Хабаровск
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 23.04.2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 29.04.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Евразия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 681022, <...>)

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680020, <...>)

о признании незаконным отказа Управления лесами Правительства Хабаровского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (письмо исх. № 02-25/15639 от 26.11.2018),

об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленную Обществом с ограниченной ответственностью «Евразия» письмом исх. № 18 от 12.11.2018,

При участии:

От заявителя – ФИО2 по приказу от 09.01.2019 № 1;

От Управления лесами – ФИО3 по доверенности от 28.12.2018 №09/07;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 16.04.2019 по 23.04.2019.

Предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Евразия» (далее – ООО «Евразия», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами) о признании незаконным отказа Управления лесами Правительства Хабаровского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (письмо исх. № 02-25/15639 от 26.11.2018), об обязании Управления лесами Правительства Хабаровского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленную ООО «Евразия» письмом исх. № 18 от 12.11.2018.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Управления лесами в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

12.11.2018 ООО «Евразия» обратилось в Управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением от 12.11.2018 № 18 об утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. К указанному заявлению ООО «Евразия» приложило схему расположения земельного участка.

Письмом от 26.11.2018 № 02-25/15639 Управление лесами Правительства Хабаровского края отказало ООО «Евразия» в утверждении схемы расположения участка по тому основанию, что в соответствии со статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов, в связи с чем, для формирования лесного участка под заготовку древесины схема земельного участка не утверждается.

Не согласившись с отказом Управления лесами Правительства Хабаровского края в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенным в письме от 26.11.2018 № 02-25/15639, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

Как установлено судом, письмом от 26.11.2018 № 02-25/15639 Управление лесами Правительства Хабаровского края отказало ООО «Евразия» в утверждении схемы расположения участка по тому основанию, что в соответствии со статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов, в связи с чем, для формирования лесного участка под заготовку древесины схема земельного участка не утверждается.

Не соглашаясь с отказом Управления лесами Правительства Хабаровского края в утверждении схемы расположения участка, изложенным в письме от 26.11.2018 № 02-25/15639, ООО «Евразия» указывает на то, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было подано Обществом в целях последующего направления заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Для присвоения кадастрового номера лесному участку его необходимо образовать и поставить на кадастровый учет. Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято Управлением лесами Правительства Хабаровского края с нарушением требований статей 11.3, 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 7, 78 Лесного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, ссылка Управления лесами Правительства Хабаровского края на статью 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации не является законным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране лесов применяется лесное законодательство.

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Частью 1 статьи 70.1 ЛК РФ предусмотрено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 70.1 ЛК РФ в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Согласно части 7 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 70.1 ЛК РФ).

Согласно пункту 2 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденных Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, лесные участки должны образовываться на основании проектной документации.

Образование лесного участка в соответствии со схемой расположения допускается в случаях, не связанных с использованием лесов.

Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом.

В соответствии со статьей 3 ЗК РФ и статьей 3 ЛК РФ для отношений по использованию участков лесного фонда законодателем установлен приоритет норм лесного законодательства.

Поскольку в данном случае заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было подано ООО «Евразия» в Управление лесами в целях образования участка лесного фонда для проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка (статья 78 ЛК РФ), письмом от 26.11.2018 № 02-25/15639 Управление лесами Правительства Хабаровского края правомерно отказало ООО «Евразия» в утверждении схемы расположения участка по тому основанию, что в соответствии со статьей 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов, в связи с чем, для формирования лесного участка под заготовку древесины схема земельного участка не утверждается.

Ссылки заявителя на статью 11.10 ЗК РФ, предусматривающую порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также содержащую перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд отклоняет, как не имеющие отношения к возникшему спору, связанному с образованием лесного участка.

Также суд отклоняет ссылки заявителя на пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ, предусматривающий, что при проведении аукциона, а также образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона заинтересованным в предоставлении земельного участка юридическим лицом предоставляется схема расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать, с последующим обращением в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и принятием уполномоченным органом решения о ее утверждении или решения об отказе в утверждении схемы при наличии соответствующих оснований.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ прямо предусмотрено, что предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

При этом порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений регулируется положениями статьи 78 ЛК РФ, а не статьи 39.11 ЗК РФ.

Ссылки заявителя на пункт 2 Порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 № 302, суд также отклоняет, поскольку из указанного Приказа, принятого в соответствии с частью 5 статьи 78 ЛК РФ, не следует обязанность заявителей при обращении в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставлять схему расположения участка лесного фонда.

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя суд также отклоняет как неосновательные.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого судом не были удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко