Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А56-96374/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96374/2021
27 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ПОЛА РАЙЗ»,

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации,

об оспаривании решения от 13.10.2021 №781221100574403 о привлечении страхователя к ответственности и снижении размера штрафа до 2011,31 руб.


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.10.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПОЛА РАЙЗ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, региональное отделение ФСС) о снижении размера штрафа до 2 011,31 руб., назначенного решением регионального отделения ФСС от 13.10.2021 №781221100574403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил снизить размер штрафа до 2 011,31 руб., принимая 60 339,28 руб. в качестве штрафа, исчисленного за полный месяц просрочки (60 339,28 руб./30х1 день = 2 011,31 руб.).

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве страховщика в Филиале № 12 регионального отделения ФСС, имеет регистрационный номер 7812069186.

Филиалом № 12 регионального отделения ФСС на основании предоставленного заявителем 27.04.2021 расчета по форме 4-ФСС за период первый квартал 2021 года была проведена камеральная проверка, в результате которой установлено нарушение Обществом пункта 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ), выразившееся в непредставлении в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за 1 квартал 2021 года.

06.09.2021 по результатам проверки оформлен акт проверки, который был получен представителем страхователя ФИО4, действующей по доверенности.

13.10.2021 Филиалом № 12 регионального отделения ФСС вынесено решение №781221100574403, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Закона №125-ФЗ, с назначением штрафа в размере 60339,28 руб. за нарушение страхователем статьи 24 Закона №125-ФЗ, а именно непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по форме 4-ФСС за первый квартал 2021 года.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о снижении размера штрафа, указывая в обоснование заявления на незначительность просрочки предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также на нарушение установленных законом сроков проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам установлена приказом ФСС РФ от 26.09.2016 №381.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона №125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.30 Закона №125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 №19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» (далее – Приказ №19) утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно пункта 3.4 Технологии формирование расчета в электронном виде с применением электронной подписи осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона №125-ФЗ, формой расчета (утверждается соответствующим нормативным правовым актом Фонда по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации) и настоящей Технологией.

Прием расчета в электронном виде осуществляется Фондом посредством шлюза приема расчетов - ресурса в сети Интернет, позволяющего загрузить представляемый расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки файла расчета в Фонде, или на внешнем носителе (разд. 1, пункт 4.1 Технологии).

При получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля:

- проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде;

- расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя;

- проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату;

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (пункты 4.4, 4.5 Технологии).

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов (пункт 4.5 Технологии).

Квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета (пункт 1 Технологии).

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством РФ (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом) (пункт 4.7 Технологии).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона №125-ФЗ в форме электронного документа расчет подлежит представлению ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, но поскольку 25.04.2021 приходится на выходной, дата предоставления отчетности за первый квартал 2021 года является 26.04.2021.

Файл был получен ФСС 27.04.2021.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что 15.07.2021 заявитель предоставил в Филиал № 12 регионального отделения ФСС уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за первый квартал 2021 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.15 Закона №125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Пунктом 2 статьи 26.15 Закона №125-ФЗ установлено, что камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно пункту 1 статьи 26.19 Закона №125-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение десяти рабочих дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного пунктом 2 статьи 26.15 настоящего Федерального закона, должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма (пункт 4 статьи 26.19 Закона №125-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 26.19 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 данного Федерального закона. Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (пункт 2 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ).

Согласно пункту 1.1 статьи 24 Закона №125-ФЗ при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1.2 статьи 24 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленный после истечения установленного срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, не считается представленным с нарушением срока.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что Филиал № 12 регионального отделения ФСС в течение трех месяцев с даты предоставления заявителем уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (15.07.2021) составил акт камеральной проверки от 06.09.2021. По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Филиал № 12 регионального отделения ФСС вынес решение от 13.10.2021 № 781221100574403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 60339,28 руб.

Таким образом, с учетом представления Обществом уточненного расчета, сроки проведения камеральной проверки и составления акта проверки Филиалом № 12 регионального отделения ФСС соблюдены.

В пункте 4 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Заинтересованным лицом в отзыве указано, что Общество ранее уже привлекалось к ответственности за аналогичное нарушение за первый квартал 2020 года с назначением штрафа в размере 37366,10 руб., который уплачен заявителем в полном объеме 12.08.2020.

В подтверждение данного обстоятельства суду представлено решение о привлечении страхователя к ответственности от 08.09.2020 №4305 и платежное поручение от 12.08.2020 №3992 об уплате штрафа на основании акта от 12.08.2020 №4305 (до принятия решения о привлечении к ответственности от 08.09.2020 №4305).

Лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или акта территориального органа страховщика (пункт 3 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ).

Под актом территориального органа Фонда в данном случае понимается решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (пункт 8 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 рабочих дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), в порядке, предусмотренном пунктом 13 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ (пунктом 12 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ).

Таким образом, основанием для применения пункта 6 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ и увеличения размера штрафа на 100% является совершение правонарушения при наличии вступившего в законную силу решения суда или решения территориального органа Фонда о привлечении к ответственности за совершение аналогичного правонарушения, между датой вступления в силу которого и датой совершения нового правонарушения не истекло 12 месяцев.

Вместе с тем из оспариваемого решения от 13.10.2021 №781221100574403 не следует, что при его принятии и назначении размера штрафа учитывалось вышеуказанное отягчающее обстоятельство, в связи с чем ссылки заинтересованного лица на решение о привлечении страхователя к ответственности от 08.09.2020 №4305 не принимаются судом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду и территориальному органу страховщика возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Общество заявило о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения штрафа, а именно: незначительный период просрочки предоставления расчета (1 день); совершение Обществом вышеуказанного правонарушения впервые и неумышленно; отсутствие у Общества отрицательной деловой репутации в отношении уплаты страховых взносов; отсутствие неблагоприятных последствий и нарушение прав застрахованных лиц.

Привлечение к ответственности впервые не может являться смягчающим обстоятельством исходя из системного толкования статьи 26.26 Закона №125-ФЗ. Кроме того, данное основание опровергается материалами дела.

Ссылки заявителя на отсутствия умысла страхователя на совершение правонарушения несостоятельны.

Камеральная проверка страхователя проведена в соответствии с положениями Закона №125-ФЗ. Данным нормативно-правовым актом не предусмотрена возможность определения формы вины страхователя, соответственно, установить данное обстоятельство не представляется возможным.

Кроме того, согласно части 1 статьи 26.24 Закона №125-ФЗ виновным в совершении правонарушения, предусмотренного данным законом, признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Таким образом, форма вины субъекта правонарушения не влияет на квалификацию данного правонарушения и не рассматривается в качестве смягчающего обстоятельства.

Отсутствие задолженности по страховым взносам не имеет связи с нарушением срока предоставления расчета.

Отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета не может рассматриваться в качестве смягчающего вину обстоятельства.

Таким образом, единственным смягчающим обстоятельством суд полагает незначительный период просрочки предоставления расчета (1 день).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, степень вины, незначительность нарушения установленного законом срока предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС (1 день), суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера начисленного штрафа до 10 000 руб.

Назначение Обществу штрафа в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению.

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «ПОЛА РАЙЗ» решением Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.10.2021 №781221100574403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний штрафа до 10 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.