Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А17-1349/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1349/2019
10 октября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пирожковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (ОГРН <***> ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании ущерба, причиненного автомобильной дороге Оренбург-Шильда-гр.Челябинской обл., на основании акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузки на ось № 1 от 14.06.2016г., в сумме 118 160,33 руб.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 (представитель по доверенности от 06.04.2019),

установил:

Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее - истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании ущерба, причиненного автомобильной дороге Оренбург-Шильда-гр.Челябинской обл., на основании акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузки на ось № 1 от 14.06.2016г., в сумме 118 160,33 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 14 апреля 2016 передвижным пунктом весового контроля на 11 км автомобильной дороги «Оренбург-Орск-Шильда-гр. Челябинской обл.» выявлено нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов транспортным средством – МАЗ540в5 г/н а 561нк37, принадлежащим предпринимателю ФИО1, о чем был составлен Акт № 1 от 14.04.2016 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось. На основании ст. ст. 1064, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" (далее - Постановление № 934), истец обратился в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя ФИО1 вреда, причиненного транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесного груза при движении по автомобильной дороге, в сумме 118160,33 руб.

Определением от 20.03.2019 заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Ивановской области в порядке упрощенного производства.

Определением от 20.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 20.06.2019. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось. По окончании предварительного судебного заседания 03.10.2019 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителя лица, участвующего в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, 03.10.2019 открыто судебное заседание суда первой инстанции.

Истец, признанный судом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил.

Согласно положениям статей 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

ИП ФИО1 требования Учреждения оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав на отсутствие противоправности действий ответчика, отсутствие установленных дорожных знаков, неверный расчет произведенного ущерба, отсутствие в Акте и в деле сведений о маршруте движения транспортного средства ответчика, недоказанность факта причинения вреда автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

14 апреля 2016 передвижным пунктом весового контроля на 11 км автомобильной дороги «Оренбург-Орск-Шильда-гр. Челябинской обл.» выявлено нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов транспортным средством – МАЗ540в5 г/н а 561нк37, принадлежащим предпринимателю ФИО1, под управлением водителя ФИО3, о чем был составлен Акт № 1 от 14.04.2016 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось.

На момент осуществления перевозки специальное разрешение, в соответствии с которым допускается движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, отсутствовало.

В связи с превышением допустимых осевых нагрузок транспортного средства, Учреждением произведен расчет суммы ущерба, причиненного автомобильным дорогам Оренбургской области, размер которого составил 118160,33 руб., что зафиксировано в акте № 1.

07.06.2016, придя к выводу, что владельцем транспортного средства является предприниматель ФИО1, истец направил в адрес предпринимателя претензию от 07.06.2016 о возмещении вреда, причиненного транспортным средством автомобильным дорогам, в сумме 118160,33 руб.

В связи с не погашением в добровольном порядке ответчиком суммы ущерба, Учреждение обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В силу части 1, 3 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи. Для получения специального разрешения требуется: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Тяжеловесным грузом признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, в случае движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктами 2, 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934, вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; протяженности участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.

Пунктом 3 Правил возмещения вреда предусмотрено, что осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Юридическим фактом взвешивания является составление акта по результатам взвешивания транспортного средства в соответствии с подпунктом 2.1.1.2.2 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.04.2011 N 125 (действовавшим на момент составления акта от 14.04.2016 № 1, далее – Порядок № 125).

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 12 постановления Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, в предмет доказывания по настоящему иску входят факт причинения вреда, противоправность действий ответчика, наличие причинно-следственной связи между этими действиями и нанесенным вредом, а также размер убытков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 2.1 указанной статьи временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 14 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах, установление Порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктом 2 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

В силу пункта 4 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничений или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Как следует из Акта № 1 от 14.04.2016 весовой контроль проводился и нарушения установлены на 11 км автодороги Оренбург-Орск-Шильда-гр. Челябинской обл., которая находится в ведении Оренбургской области.

Постановлением правительства Оренбургской области N 228-п от 07.03.2012 утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, местного значения Оренбургской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка осуществления временных ограничений от 07.03.2012 временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращении движения

В соответствии с разделом IV указанного Порядка осуществления временных ограничений временные ограничения движения вводятся в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в весенний и летний периоды в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной их переувлажнением. Временное ограничение движения в весенний период осуществляется путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на ось транспортного средства.

Согласно раздела II Порядка в случае принятия решения о временных ограничениях или прекращении движения органы исполнительной власти Оренбургской области, органы местного самоуправления, уполномоченные организации (далее - уполномоченные органы) обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов на основании схемы организации дорожного движения. В случаях, предусмотренных разделом IV настоящего Порядка, информация о введении ограничений за 10 дней до начала временного ограничения или прекращения движения размещается на официальном сайте Правительства Оренбургской области. В течение 2-х дней после принятия правового акта о введении ограничения орган исполнительной власти или уполномоченная им организация, издавшие указанный правовой акт, информируют об этом управление по информационно-аналитическому обеспечению деятельности Губернатора и Правительства области министерства культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области, управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее - УГИБДД УМВД России по Оренбургской области), а также организации, осуществляющие содержание соответствующих участков автомобильных дорог.

Правительством Оренбургской области 10.03.2016 года N 145-п издано постановление «Об организации движения транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области в весенний и летний периоды 2016 года».

Временное ограничение движения, согласно указанного постановления, вводится в весенний период (с 24 марта по 22 апреля 2016 года) на основе данных транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных 2 дорог, полученных по результатам диагностики, путем установки дорожных знаков на автомобильных дорогах.

Факты превышения транспортным средством, принадлежащим ответчику на праве собственности, установленных ограничений по нагрузке на ось при проезде по региональным дорогам, расположенным на территории Оренбургской области, установлены Актом от 14.04.2016 № 1 о превышении транспортными средствами установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось.

Между тем, предприниматель при рассмотрении настоящего дела ссылался на то, что в акте весового контроля не указаны маршрут движения транспортного средства ответчика, расстояние, пройденное транспортным средством ответчика по федеральным автомобильным дорогам и дорогам местного значения.

Согласно пункту 2.1.1.1.3 Порядка N 125 в акте по результатам взвешивания и (или) измерения весового и габаритов транспортного средства указывается: дата, время и место составления акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии); габариты транспортного средства: длина (м), ширина (м), высота (м).

Порядок № 125 регламентирует форму и содержание документа, составляемого при взвешивании, содержит исчерпывающий перечень реквизитов, необходимость указания которых является обязанностью должностного лица, составляющего такой акт.

Между тем, указанный Акт от 14.04.2016 г. N 1 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, составлен с нарушением требований пункта 2.1.1.1.3 Порядка № 125.

Маршрут движения в акте N 1 от 14.04.2016 отражен как «г. Орск-г. Оренбург а/д «Оренбург-Орк-Шильда-граница Челябинской области» и указано пройденное транспортным средством расстояние - 276 км.

Согласно ст. 8 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги общего пользования должны иметь наименование и идентификационные номера.

Между тем, отсутствие в указанном Акте наименований и идентификационных номеров региональных дорог и пройденного по федеральным, региональным и иным автодорогам расстояния препятствует достоверному определению как маршрута движения, так и расстояния, пройденного транспортным средством ответчика по региональным дорогам Оренбургской области.

Истцу неоднократно предлагалось представить пояснения по вопросу протяженности маршрута «г. Орск-г. Оренбург», однако схема маршрута и ее привязка к путевым документам транспортного средства ответчика, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, акт по определению размера вреда не является надлежащим доказательством по делу, не является документом, в котором зафиксирован факт перевозки ответчиком груза с превышением значений предельно допустимых осевых нагрузок, поскольку в акте отсутствуют наименования и идентификационные номера региональных дорог и пройденного по федеральным, региональным и иным автодорогам расстояния, что препятствует достоверному определению как маршрута движения, так и расстояния, пройденного транспортным средством ответчика по региональным дорогам Оренбургской области.

Кроме того, истцом документально не подтверждена установка ограничительных знаков на дороге по маршруту движения транспортного средства ответчика.

Так, при рассмотрении дела ответчик также ссылался на отсутствие временных дорожных знаков при въезде на территорию Оренбургской области.

Установка временных дорожных знаков относится к организации дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 30 Закона об автомобильных дорогах и раздела главы II Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, утвержденного Приказом Минтранса России от 12.08.2011 N 211 (далее – Порядок № 211), предусмотрено обязательное требование об установке ограничительных знаков на дороге.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 211 временное ограничение движения в весенний период осуществляется путем установки дорожных знаков 3.12 "Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства" со знаками дополнительной информации (таблички) 8.20.1 и 8.20.2 "Тип тележки транспортных средств", предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства установки ограничительных знаков по маршруту движения спорного транспортного средства ответчика.

В силу пунктов 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 711 от 15.06.1998, установка и снятие технических средств организации дорожного движения (к которым относятся дорожные знаки) производится соответствующими организациями с разрешения ГИБДД.

Доказательств получения разрешения на установку и согласования мест расположения дорожных знаков «3.12» истцом не представлено.

Таким образом, истцом документально не подтверждены как сама установка ограничительных знаков на дороге по маршруту движения транспортного средства ответчика, так и согласование с Управлением ГИБДД МВД субъекта Российской Федерации дислокации временных дорожных знаков, ограничивающих нагрузку на ось транспортных средств.

Установленный судом факт отсутствия согласования с уполномоченным органом мест дислокации временных дорожных знаков и их установки на дороге, не оспорен истцом, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Что в свою очередь говорит об отсутствии как противоправности действий ответчика, так и наличия причинно-следственной связи между этими действиями и нанесенным вредом.

При названных обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований, необходимых и достаточных для удовлетворения требования истца о возмещении убытков (реального ущерба).

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как на основании подп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (ОГРН <***> ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании ущерба, причиненного автомобильной дороге Оренбург-Шильда-гр.Челябинской обл., на основании акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузки на ось № 1 от 14.06.2016г., в сумме 118 160,33 руб. отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 200, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Никифорова Г.М.