Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А10-1733/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1733/2022
15 июля 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республиканскому агентству по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Скала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (с учетом уточнения) о признании недействительным и отмене протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 08.02.2022 №657853/1, аукциона на право пользования участком недр «Пруды3», расположенным в 2 км к Юго-Востоку от с. Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия № 657853, о применении последствия недействительности сделки в виде отзыва у ООО «Скала» лицензии на право пользования участком недр «Пруды3», расположенным в 2 км к Юго-Востоку от с. Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия,

при участии в заседании

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 18.03.2022 (до и после перерыва);

от ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия: ФИО4 представителя по доверенности от 08.06.2022 (до перерыва), ФИО5, представителя по доверенности от 10.02.2022 (после перерыва);

от ответчика Республиканского агентства по государственным закупкам: ФИО6, представителя по доверенности от 09.09.2021 № 39 (до и после перерыва);

от ответчика общества с ограниченной ответственностью «Скала»: ФИО7, представителя по доверенности от 23.05.2022 (до и после перерыва), ФИО8, представителя по доверенности от 04.07.2022 (до и после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплекс» (далее – истец) обратилось в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее – министерство, уполномоченный орган), Республиканскому агентству по государственным закупкам (далее – агентство), обществу с ограниченной ответственностью «Скала» (с учетом уточнения) о признании недействительным и отмене протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 08.02.2022 № 657853/1, аукциона на право пользования участком недр «Пруды3», расположенным в 2 км к Юго-Востоку от с. Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия № 657853, о применении последствия недействительности сделки в виде отзыва у ООО «Скала» лицензии на право пользования участком недр «Пруды3», расположенным в 2 км к Юго-Востоку от с. Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на проведение оспариваемых торгов с нарушением правил, установленных законом, так как заявка истца была отклонена по мотивам неприложения к заявлению на участие в аукционе копии договора о задатке. Истец полагает, что отклонение его заявки является незаконным, так как им для участия в аукционе были предоставлены организатору торгов все необходимые документы, предусмотренные Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 (далее – Порядок). Требование о предоставлении в составе заявки копии договора о задатке, подписанного уполномоченным органом с заявителем является избыточным и формальным условием в сложившихся обстоятельствах и влечет ограничение конкуренции. При условии внесения обществом «Стройтехкомплекс» суммы задатка отсутствие подписанного со стороны организатора аукциона договора задатка в данном случае, по мнению истца, не могло служить основанием для отказа в допуске истца к участию в аукционе.

Определением суда от 25 апреля 2022 года исковое заявление принято к производству.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в судебном заседании иск не признала, поддержала, доводы, изложенные в ранее представленном отзыве (л.д.112-114), полагает, что отклонение заявки истца на участие в оспариваемом аукционе было законным, указывает на отсутствие в заявке истца договора о задатке, заключенного уполномоченным органом и заявителем. Также министерство указло на то, что решение об отклонении заявки ООО «Стройтехкомплект» было обжаловано в Бурятском УФАС, по результата рассмотрения антимонопольным органом жалоба было признана необоснованной.

В судебном заседании представитель ответчика Республиканского агентства по государственным закупкам иск не признала, поддержала, доводы, изложенные в ранее представленном отзыве (л.д.109-111), считает, что отклоняя заявку истца, аукционная комиссия организатора торгов действовала в соответствии с требованиями, установленными Порядком и разделом 7 документации об аукционе.

Представители ответчика ООО «Скала» в судебном заседании иск не признали, поддержали доводы ответчиков, пояснения дали согласно представленным отзывам, ответчик считает, что допуск к участию в аукционе лиц, нарушивших порядок формирования заявки на участие, не представивших необходимых документов для участия в аукционе, существенно нарушил бы порядок проведения аукциона и права добросовестных участников.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 08.07.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в составе судьи Богдановой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

В судебном заседании после перерыва принимают участие представители истца и ответчиков.

В судебном заседании после перерыва представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Представители ответчика ООО «Скала» в судебном заседании после перерыва иск не признали, представили для приобщения к материалам дела копию протокола №657853/1 о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 08.02.2022.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет организатором торгов 27.12.2021 размещено извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр «Пруды3», расположенного в 2 км к Юго-Востоку от с.Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия № 657853, номер извещения - 271221 /1106947/01, лот №2.

Вид полезного ископаемого: песчано-гравийные породы. Ресурсный потенциал Р3-840 тыс. куб.м.

Вид пользования участком недр: совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча).

Срок, на который предоставляется право пользования участком недр – 120 месяцев со дня регистрации лицензии.

Стартовый размер разового платежа: 44625 рублей.

Шаг аукциона: 5% от стартового размера разового платежа и составляет 2231 руб. 25 коп.

Дата окончания приема заявок 07 февраля 2022 года.

Рассмотрение заявлений на участие в аукционе на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия согласно протоколу № 657853/1 состоялось 08.02.2022.

Дата проведения аукциона: 16.02.2022.

Для участия в аукционе заявки поступили от ООО «Стройтехкомплекс», ООО «АнгарскСтройМеханизация» и ООО «Скала».

Как следует из протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 08.02.2022 № 657853/1 по лоту №2 аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в аукционе допущен только один заявитель - ООО «Скала».

Заявка ООО «Стройтехкомплекс» отклонена в связи с непредставлением к заявлению на участие в аукционе копии договора о задатке, заключенного с уполномоченным органом.

Полагая отклонение заявки необоснованным, ссылаясь на существенное нарушение организатором торгов порядка их проведения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101).

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица. Поэтому при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

В рамках настоящего дела оспариваются решение аукционной комиссии по отклонению заявки истца при проведении аукциона на право пользования участками недр на месторождении.

Согласно положениям пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 1.1 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 13.1 Закона № 2395-1 принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1 части 2).

В целях реализации приведенных положений действующего законодательства постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 утвержден «Порядок предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия» (далее - Порядок).

В силу пункта 2.2 Порядка (в редакции от 16.11.2020 № 690, действующей в спорный период) уполномоченный орган в соответствии с планом проведения аукционов направляет заявку на проведение аукциона в агентство.

К заявке на проведение аукциона уполномоченный орган прилагает следующие документы:

1) условия пользования участком недр;

2) сведения о реквизитах на оплату и размере сбора за участие в аукционе;

3) сведения о реквизитах на оплату и величине вносимого задатка на участие в аукционе;

4) сведения о величине стартового размера разового платежа и размере "шага аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов от величины стартового размера разового платежа.

Агентство обеспечивает организацию и проведение аукциона, разработку и утверждение документации на проведение аукциона согласно Порядку взаимодействия государственных заказчиков Республики Бурятия с Республиканским агентством по государственным закупкам по организации и проведению публичных торгов, не относящихся к размещению государственного заказа, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2006 № 269 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве по государственным закупкам и порядка его взаимодействия с государственными заказчиками Республики Бурятия» (пункт 2.2 Порядка)

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка агентство в течение двух рабочих дней со дня утверждения документации на проведение аукциона обеспечивает размещение документации о проведении аукциона на право пользования участком недр не позднее чем за 45 дней до даты проведения аукциона, считая с даты первого опубликования:

- на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru;

- на сайте в сети Интернет www.burzakup.ru.

Документация должна содержать информацию об условиях аукциона, в том числе:

1) наименование участка недр, выставляемого на аукцион, его местонахождение и вид полезного ископаемого;

2) условия пользования участком недр;

3) срок, на который предоставляется право пользования участком недр;

4) дата, время и место проведения аукциона;

5) место приема и срок подачи заявлений и прилагаемых документов на участие в аукционе;

6) стартовый размер разового платежа и «шаг аукциона»;

7) сведения о реквизитах на оплату и размере сбора за участие в аукционе;

8) обязательство для участников аукциона по уплате задатка на участие в аукционе и заключению договора с уполномоченным органом о задатке, сведения о реквизитах на оплату и величине вносимого задатка;

9) обязательство для заявителя, признанного единственным участником аукциона, оплатить в установленные сроки в счет разового платежа сумму в размере, равном "шагу аукциона". Единственным участником аукциона признается заявитель, чье заявление и прилагаемые к нему документы соответствуют установленным настоящим Порядком требованиям, в случае, если по окончании срока подачи заявлений на участие в аукционе подано только одно заявление, только один заявитель допущен к участию в аукционе или только один заявитель из всех допущенных к участию в аукционе явился на аукцион.

Согласно пункту 2.5 Порядка для участия в аукционе заявитель должен подать в Агентство заявление установленного образца (приложение № 3) и документы согласно приложению № 4.

Заявитель также прилагает к заявлению, в том числе, копию договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с заявителем; документы, подтверждающие оплату задатка на участие в аукционе. Размер задатка должен быть равен размеру стартового разового платежа на выставляемый на аукцион участок недр. Задаток за участие в аукционе перечисляется заявителями по реквизитам, указанным в документации о проведении аукциона, и поступает во временное распоряжение уполномоченного органа.

В рассматриваемом случае, в разделе 7 документации об аукционе по заявке уполномоченного органа организатором торгов установлено требование о предоставлении в составе заявки копии договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с претендентом.

В качестве приложения № 3 к документации об аукционе размещен проект договора о задатке.

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка основаниями отказа в приеме заявки на участие в аукционе являются:

1) заявление на участие в аукционе подано с нарушением установленных настоящим Порядком требований, в том числе если его содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательства того, что имеет или будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Как указал истец, проект договора о задатке был подписан со стороны ООО «Стройтехкомплекс» генеральным директором и с платежным поручением №49 от 18.01.2022 об оплате задатка в составе заявки направлен организатору торгов.

Из пояснений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия следует, что в адрес уполномоченного органа подписанный ООО «Стройтехкомплекс» договор не направлялся. Данное обстоятельство не оспаривается истцом.

Основанием для отказа в приемке заявки на участие в аукционе общества «Стройтехкомплекс» послужило отсутствие в приложении к заявлению истца на участие в аукционе копии договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с заявителем.

Довод истца о том, что само направление организатору торгов односторонне подписанного договора задатка, расцениваемого истцом офертой, а также внесение задатка в полном объеме свидетельствует о факте заключении договора задатка, отклоняется судом, поскольку договор о задатке подлежал заключению не с организатором торгов, а с уполномоченным органом – министерством, в то время как последнему проект договора о задатке не направлялся.

Факт внесения задатка на счет организатора аукциона является самостоятельным требованием, наряду с предоставлением подписанного договора задатка, в связи с чем ссылка истца на достаточность самого факта внесения задатка отклоняется судом.

По мнению истца, учитывая размещение проекта договора в документации аукциона, и факт внесения ООО «Стройтехкомплекс» суммы задатка в полном объеме, подписание договора уполномоченным органом являлось формальным условием в сложившихся обстоятельствах.

Данный довод истца является несостоятельным исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток также возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Таким образом, порядок внесения и возврата задатка, необходимого для участия в торгах, является частью процедуры организации и проведения торгов.

Необходимость документального подтверждения заключения уполномоченным органом с претендентом договора задатка установлена Порядком и условиями проведения аукциона.

Из чего следует, что при подаче заявки заявителю необходимо было доказать именно факт заключения договора задатка с уполномоченным органом, предоставив договор задатка, подписанный не только заявителем, но и должностным лицом уполномоченного органа, имеющим право подписи договоров о задатке при проведении аукциона.

В отсутствие указанного документа заявка считается не соответствующей установленным требованиям.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 2395-1 отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, в случае если заявка подана с нарушением установленных требований.

Отсутствие в составе заявки документа, предоставление которого прямо установлено требованиями аукционной документации, является основанием для отказа в приеме заявки, в этом случае заявка считается поданной с нарушением установленных требований.

Иных доказательств нарушения правил проведения аукциона, которые в силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона № 2395-1 являются основанием для признания его результатов недействительными, истцом в материалы дела не представлено.

Суд обращает внимание на то, что с момента размещения информации, касающейся порядка проведения аукциона, в том числе требований к претендентам на участие в аукционе, у истца было достаточно времени, чтобы выполнить предусмотренные условия, а также он мог воспользоваться правом разъяснения требований, предъявляемым к аукционной документации, путем направления соответствующих запросов организатору торгов, чего истом сделано не было.

Доказательств невозможности выполнения вышеизложенных условий в материалы дела истцом не представлено.

При этом суд отмечает, что ООО «Скала» условия, предъявляемые к аукционной документации, выполнило.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд не усматривает в действиях аукционной комиссии, отклонившей заявку истца от участия в аукционе, наличия существенных нарушений процедуры проведения торгов.

Кроме того, согласно решению Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 05.03.2022 № 04-32/749 антимонопольный орган в действиях организатора торгов и уполномоченного органа нарушений также не усмотрел.

Таким образом, истцом не доказано, что при проведении аукциона были допущены существенные нарушения установленного порядка, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, неправильному определению победителя, а признание результатов конкурса повлечет восстановление его прав.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Государственная пошлина по настоящему делу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.В. Богданова