Решение от 29 января 2019 г. по делу № А57-17498/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17498/2018
29 января 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Бош Отопительные системы», Саратовская область, г. Энгельс

заинтересованное лицо:

Саратовская таможня, г. Саратов

о признании недействительным решения Саратовской таможни по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 05.10.2017 г. РКТ-10413000-17/000142

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 19.01.2018 года, ФИО3, по доверенности от 12.01.2018 года,

от Саратовской таможни – ФИО4, по доверенности от 27.12.2018 года, ФИО5, по доверенности от 27.12.2018 года, эксперт ФИО6 лично, служебное удостоверение обозревалось.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Бош Отопительные системы» с заявлением о признании недействительным решения Саратовской таможни по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 05.10.2017 г. №РКТ-10413000-17/000142.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «Бош Отопительные Системы» (далее - декларант, заявитель) на Энгельсском таможенном посту Саратовской таможни по декларации на товары (далее - ДТ) № 10413010/230817/0006053 задекларированы товары - круглые пластиковые заглушки «ЕР305 DN200» фланцев патрубков промышленных водогрейных котлов, артикул: 8738620549, используемые при транспортировке котлов с целью исключения попадания сторонних предметов, без содержания этилового спирта.

В графе 33 ДТ декларантом заявлен классификационный код товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 3923 50 900 0, которым классифицируются «прочие укупорочные средства из пластмасс», и которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 6,5%.

Согласно описанию товаров в графе 31, указанных ДТ, а также представленному декларантом техническому описанию, декларируемые товары представляют собой круглые пластиковые (материал - полиэтилен) заглушки фланцев патрубков промышленных водогрейных котлов, используемые при транспортировке котлов с целью исключения попадания сторонних предметов, без содержания этилового спирта.

23.08.2017 в отношении вышеуказанных товаров - пластиковых фланцевых заглушек «ЕР305 DN200» (артикул: 8738620549) Энгельсским таможенным постом Саратовской таможни принято решение № 10413010/240817/ДВ/000004 о назначении первичной таможенной экспертизы в Экспертно-криминалистической службе - региональном филиале Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России (г. Нижний Новгород).

24.08.2017, после предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей, Энгельсским таможенным постом Саратовской таможни осуществлен выпуск товаров - фланцевых заглушек «ЕР305 DN200» (артикул: 8738620549) в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

21.09.2017 таможенным экспертом Экспертно-криминалистической службы (г. Нижний Новгород) составлено заключение № 12404001/0032836, в котором сделаны выводы о том, что исследуемые товары изготовлены из полимерного материала на основе полиэтилена, изготовлены не из листового материала, не предназначены для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого.

05.10.2017 Саратовской таможней на основании заключения таможенного эксперта от 21.09.2017 № 12404001/0032836 принято решение № РКТ-10413000-17/000142 по классификации товаров - фланцевых заглушек «ЕР305 DN200» (артикул: 8738620549) в подсубпозиции 3926 90 970 9 ТН ВЭД ЕАЭС, предназначенной для классификации «прочих изделий из пластмасс и изделий из прочих материалов товарных позиций 3901-3914 ТН ВЭД ЕАЭС», и которой на момент декларирования соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины 9,2%.

В тот же день Саратовской таможней принято решение о внесении изменений в сведения указанные в ДТ, а именно, о классификационном коде и о доплате таможенных платежей на сумму 2 234,61 рублей.

ООО «Бош Отопительные системы» обжаловало решение таможни в Приволжское таможенное управление, а затем в ФТС России. Решение Саратовской таможни признано правомерным.

Не согласившись с решением Саратовской таможни. Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативно-правовому акту, возлагается на лицо, принявшее указанный акт.

В силу статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары; в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе в кодированном виде, наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза.

Согласно Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ ТН ВЭД), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД. Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется по правилам 1, 2(а), 2(б), 3(а), 3(б), 3(в), 4, 5(а), 5(б) и 6.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правила 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД). Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 851 «О Пояснениях к Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» одобрены Пояснения к ТН ВЭД.

Пояснения к ТН ВЭД являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД. Пояснения содержат толкования позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

Дальнейшую классификацию после того как определена соответствующая товарная позиция, устанавливает правило 6 ОПИ, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющих отношение к субпозициям.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» положениями пунктов 1 - 3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрена классификация товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при их таможенном декларировании, в случае неверности которой таможенные органы вправе принимать решения по классификации.

Обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 Кодекса решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (далее о тексту - Конвенция), в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Судом установлено, что заявителем было произведено декларирование товара - заглушка фланца патрубков промышленных котлов «ЕР305 DN200» артикул: 8738620549 по коду товара по ТН ВЭД ЕАЭС 3923 50 900 0 «Изделия для транспортировки или упаковки товаров, из пластмасс; пробки, крышки, колпаки и другие укупорочные средства, из пластмасс:- пробки, крышки, колпаки и другие укупорочные средства:- прочие.

В ходе таможенного контроля до выпуска товаров таможенным постом обнаружены признаки, свидетельствующие о том, что заявленные сведения о классификационном коде рассматриваемого товара документально не подтверждены и могут являться недостоверными, в связи с чем, в рамках применения системы управления рисками таможенным органом принято решение о проведении дополнительной проверки правильности классификации по ТН ВЭД ЕАЭС вышеуказанного товара.

23.08.2017 таможенным постом принято решение о назначении первичной таможенной экспертизы № 10413010/240817/ДВ/000004. отобраны пробы (образцы) ввезенных товаров. Проведение соответствующего исследования поручено экспертно-криминалистической службе - региональному филиалу Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (г. Нижний Новгород) (далее - ЭКС ЦЭКТУ г. Нижний Новгород).

На разрешение эксперта были постановлены следующие вопросы:

1. Идентифицировать товар на соответствие заявленным в ДТ сведениям о товаре (в части материала, из которого изготовлен товар, возможной области применения.)

2. Определить химический состав материала, из которого изготовлен товар.

3. Определить, изготовлен ли товар из листового материала;

4. Определить, является ли товар укупорочным средством.

Экспертным заключением было установлено, что образец товара «Заглушка фланца EP305 DN200» используется в качестве заглушки фланцев патрубков в промышленных водогрейных котлах и служит для защиты от загрязнений («используется при транспортировке с целью исключения попадания сторонних предметов»).

Указанное применение товара признано экспертом возможным, при этом было отмечено, что конкретное применение не может быть определено экспертным путем и определяется потребителем.

Далее эксперт пояснил, что образец не предназначен для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого (котел не является упаковкой), следовательно, исследуемый образец не относится к укупорочным средствам, однако эксперт уточнил, что полученные результаты испытаний образца товара предназначаются исключительно для таможенной идентификации товара; применение для целей оценки соответствия, лицензирования, сертификации или в иных целях экспертом не предусматривалось.

Таким образом, экспертом не был сформулирован однозначный ответ на вопрос о том, является ли товар укупорочным средством.

Однако, несмотря на имеющиеся противоречия, 05.10.2017, исходя из выводов, изложенных в заключении таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ г. Нижний Новгород от 21.09.2017 № 12404001/0032836, Саратовской таможней принято решение № РКТ-10413000 -17/000142 по классификации товара в подсубпозиции 3926 90 970 9 ТН ВЭД ЕАЭС: «Изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901 - 3914: - прочие: - прочие: - прочие: - прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины - 9,2 % от таможенной стоимости товара). Вышеуказанное решение повлекло доначисление таможенных платежей в сумме 2 234,61 рублей.

Согласно указанному решению, заглушка фланца изготовлена из полиэтилена. Представляет собой заглушку фланцев патрубков котла при транспортировке с целью исключения попадания сторонних предметов. Применяется в промышленных водогрейных котлах. Не предназначена для укупоривания упаковки и сохранения ее содержимого.

Суд отмечает, что заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не может признаваться экспертным заключением по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе").

Ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы от таможенного органа не поступило.

В ходе рассмотрения дела был допрошен эксперт ФИО6, проводившая данную экспертизу.

В ходе допроса эксперт дал пояснения, аналогичные экспертному заключению, однозначный ответ на способы применения спорного товара дан не был.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности таможенным органом вывода о классификации товара по подсубпозиции 3926 90 970 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом суд отмечает, что согласно Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, товарная позиция 3923, в соответствии с которой Общество задекларировало товар, включает в себя изделия для транспортировки или упаковки товаров, из пластмасс; пробки, крышки, колпаки и другие укупорочные средства, из пластмасс.

Обществом, при подаче декларации, был присвоен код 3923 50 900 0, т.е. пробки, крышки, колпаки и другие укупорочные средства, прочие.

Таможенным органом был присвоен код 3926, т.е. изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций, при этом какого-либо достоверного обоснования своей позиции не приводится, за исключением экспертного заключения.

Общая совокупность функциональных характеристик, подтвержденных представленными заявителем технической документацией и фотографиями, однозначно подтверждает отличительные свойства товаров, классифицируемых в товарной позиции 3923, а тем самым правомерность определения классификационного кода указанного заявителем при таможенном декларировании Товара.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что целевое назначение и функция товаров ввезенных заявителем по своему описанию, материалу изготовления и функциональному предназначению соответствуют классификационным признакам товарной позиции 3923, а не 3926.

Согласно основным правилам интерпретации предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее точное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Доводы таможни, в том числе, со ссылкой на заключение таможенного эксперта, не могут являться достаточными основаниями для признания оспариваемого решения по классификации товаров правомерным, так как основаны исключительно на терминологии ГОСТ, которая с учетом представленных в материалы дела доказательств, не является идентичной терминологии ТН ВЭД.

Таможенный орган не доказал правомерность принятого им классификационного кода, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на таможенный орган и подлежат взысканию в пользу заявителя.

При рассмотрении настоящего спора судом учтен подход рассмотрения дел аналогичной категории, изложенный в постановлении 12 ААС от 29.06.2018 г. № А57-20456/2017, решении Арбитражного суда Нижегородской области от 03.12.2018 г. № А43-25857/2018, постановлении АС ПО от 19.11.2018 г. по делу № А55-23818/2017.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Саратовской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 05.10.2017 года № РКТ-10413000-17/000142.

Взыскать с Саратовской таможни в пользу ООО «Бош Отопительные Системы» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова