Решение от 17 января 2024 г. по делу № А60-37000/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37000/2023
17 января 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.Ю.Галиахметова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л.Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2214450 руб.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Асбестовского городского округа (ИНН <***>; ОГРН <***>), Счетная палата Асбестовского городского округа (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представители по доверенности от 17.08.2023.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании неосновательного обогащения в размере 2214450 руб.

Ответчик представил отзыв, просит в удовлетворении требований истца отказать.

Определением от 18.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Асбестовского городского округа (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Истом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Счетной палаты Асбестовского городского округа.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 04.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Асбестовского городского округа.

01.12.2023 ответчиком представлен отзыв.

28.12.2023 Счетной палатой Асбестовского городского округа представлен отзыв на исковое заявление.

10.01.2024 от истца поступило дополнение, полагает заявленные требования обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Счетной палатой Асбестовского городского округа на основании плана работы Счетной палаты Асбестовского городского округа на 2021 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Асбестовского городского округа от 25.12.2020 № 53, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение муниципальной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года».

Объектом контроля являлась администрация Асбестовского городского округа (акт от 01.06.2021).

В ходе контрольного мероприятия проведены встречные проверки по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления (получения) из бюджета Асбестовского городского округа субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг:

- МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО (Акт от 12.05.2021);

- МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» (Акт от 20.05.2021).

В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Асбестовского городского округа установлено, что в проверяемый период на территории Асбестовского городского округа действовала Муниципальная программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года» (далее – Муниципальная программа), утвержденная постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 770-ПА (в редакции постановлений: от 04.02.2019 № 51-ПА, от 07.02.2020 № 75-ПА, от 25.05.2020 № 313-ПА, от 29.12.2020 № 749-ПА).

Ответственными исполнителями Муниципальной программы являлись: администрация Асбестовского городского округа, общий отдел администрации Асбестовского городского округа, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа, отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и жилищной политики администрации Асбестовского городского округа.

Муниципальная программа включала в себя пять (5) подпрограмм: подпрограмма 1. «Социальная защита и социальная поддержка населения Асбестовского городского округа»; подпрограмма 2. «Об организации пожизненного содержания одиноких, пожилых граждан Асбестовского городского округа»; подпрограмма 3. «Комплексные меры противодействия распространению наркомании в Асбестовском городском округе»; подпрограмма 4. «О мерах по предупреждению ВИЧ-инфекции на территории Асбестовского городского округа»; подпрограмма 5. «Профилактика инфекционных и неинфекционных заболеваний в Асбестовском городском округе».

Суммы субсидий на возмещение разницы между экономически обоснованной ценой и ценами на предоставление банных услуг для детей и пенсионеров включались в Подпрограмму 1. «Социальная защита и социальная поддержка населения Асбестовского городского округа», в том числе на 2019-2020 года.

Решением Думы Асбестовского городского округа от 25.12.2018 № 19/2 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» бюджетные средства по подразделу 0505 «Другие вопросы в области ЖКХ», целевой статье 10 1 06 87110 «Субсидии в сфере оказания банных услуг», виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» утверждены в сумме 1 219,2 тыс. рублей.

Порядок предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2019 году утвержден постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 29.12.2018 № 721-ПА.

Согласно п. 3.1. Порядка № 721-ПА целью предоставления субсидии, является возмещение недополученных доходов в сфере оказания банных услуг: разовая помывка в общем отделении льготной категории населения (пенсионеры, дети до 12 лет) по ценам, утвержденным администрацией Асбестовского городского округа, в том числе возмещение понесенных затрат.

Пунктом 3.2. Порядка № 721-ПА установлено, что субсидии предоставляются на основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг (далее – Соглашение), заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» и организацией, определенной по результатам отбора получателем субсидий, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2019 год. В случае утверждения дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в течение финансового года, заключается дополнительное соглашение к Соглашению, заключенному по результатам отбора.

Во исполнении постановления администрации Асбестовского городского округа от 29.12.2018 № 721-ПА, 26.02.2019 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2019 году.

Победителем отбора (получателем субсидии) стало МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО – единственный участник отбора.

Порядок предоставления из бюджета Асбестовского городского округа субсидии Муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа на возмещение затрат в сфере оказания банных услуг в 2019 году утвержден постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 14.03.2019 № 158-ПА.

Согласно п. 2 постановления от 14.03.2019 № 158-ПА, главным распорядителем средств бюджета Асбестовского городского округа по предоставлению субсидий на возмещение затрат в сфере оказания банных услуг в 2019 году установлена - администрация Асбестовского городского округа, получателем – Муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста».

В соответствии с п. 2 Порядка, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 14.03.2019 № 158-ПА, субсидия в сумме 1219200 руб. направляется организации, прошедшей отбор - муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа на основании соглашения, заключенного с муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста».

МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» (учреждение) с МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» (получатель) заключено соглашение от 01.03.2019 № 5 о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2019 году.

Пунктом 1.1 соглашения от 01.03.2019 № 5 установлено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Асбестовского городского округа в 2019 году МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2019 году.

Согласно п. 4.2 соглашения от 01.03.2019 № 5 перечисление субсидии осуществляется учреждением после предоставления получателем документов, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств.

В 2019 году МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» предоставила МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» ежемесячные отчеты «О расходах в сфере оказания банных услуг», счета и акты выполненных работ на общую сумму 1219200 руб.

МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» на основании полученных отчетов произвело перечисление субсидии на расчетный счет получателя, открытый в кредитной организации в полном объеме - 1 219 200,0 рублей.

Согласно п. 3.4 соглашения от 01.03.2019 № 5 одним из условий предоставления субсидии является установление показателей результативности в соответствии с Порядком, с учетом целевых показателей, предусмотренных муниципальной программой.

В соответствии с Приложением № 1 к муниципальной программе «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года», утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 770-ПА (в редакции от 04.02.2019 № 51-ПА) целевой показатель 1.1.3. «Предоставление льгот на банные услуги для жителей, в том числе детей и пенсионеров» на 2019 год установлен в количестве 14 361 человек.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Асбестовского городского округа, установлено, что согласно отчетным данным в 2019 году МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» общее количество помывок граждан, льготных категорий в общем отделении Бани № 2, составило – 13 119 человек.

По итогам проверки установлено, что в период с 04 января 2019 года по 29 декабря 2019 года МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» предоставило льготы на банные услуги 13 862 человек.

Расхождение с отчетными данными возникло в связи с тем, что в соответствии с соглашением от 01.03.2019 № 5 ежемесячный отчет за декабрь 2019 года должен быть предоставлен до 20 декабря 2019 года.

Фактически за 2019 год МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» предоставило льготы на банные услуги 13 862 человек вместо 14 361 человек, предусмотренных Муниципальной программой.

Таким образом, Счетная палата Асбестовского городского округа пришла к выводу о том, что в 2019 году, в нарушение муниципальной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года», утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 770-ПА (в редакции от 04.02.2019 № 51-ПА), соглашения от 01.03.2019 № 5 о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа Муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2019 году, заключенного между МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» (учреждение) с МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» (получатель), получателем субсидии (МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды») не достигнуты значения показателей результативности.

Первоначально Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2019 № 30/1 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» по подразделу 0505 «Другие вопросы в области ЖКХ», целевой статье 10 1 06 87110 «Субсидии в сфере оказания банных услуг», виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» утвержден объем расходов бюджета Асбестовского городского округа на реализацию Муниципальной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года» на 2020 год в общей сумме 1 265,6 тыс. рублей.

Решением Думы Асбестовского городского округа от 26.11.2020 № 42/3 «О внесении изменений в Решение Думы Асбестовского городского округа от 26.12.2019 № 30/1 «О бюджете Асбестовского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» объем средств по подразделу 0505 «Другие вопросы в области ЖКХ», целевой статье 10 1 06 87110 «Субсидии в сфере оказания банных услуг», виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» уменьшен до 995,3 тыс. рублей.

Порядок предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2020 году утвержден постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 25.02.2020 № 121-ПА.

Пунктом 3.1 Порядка № 121-ПА установлено, что целью предоставления субсидии, является возмещение недополученных доходов в сфере оказания банных услуг: разовая помывка в общем отделении льготной категории населения (пенсионеры, дети до 12 лет) по ценам, утвержденным администрацией Асбестовского городского округа, в том числе возмещение понесенных затрат.

Согласно п. 3.2 Порядка № 121-ПА субсидии предоставляются на основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг (далее – Соглашение), заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» и организацией, определенной по результатам отбора получателем субсидий, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2020 год. В случае утверждения дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в течение финансового года, заключается дополнительное соглашение к Соглашению, заключенному по результатам отбора.

16 марта 2020 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2020 году.

На участие в отборе поступила одна заявка от МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО на сумму 1256600 руб.

В соответствии с критериями отбора и результатами проверки представленных документов комиссия приняла решение предоставить МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО субсидии в сфере оказания банных услуг в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2020 году в сумме 1256600 руб.

Порядок предоставления из бюджета Асбестовского городского округа Муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2020 году утвержден постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 27.04.2020 № 271-ПА.

Согласно п. 2 постановления администрации Асбестовского городского округа от 27.04.2020 № 271-ПА главным распорядителем средств бюджета Асбестовского городского округа по предоставлению субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2020 году установлена администрация Асбестовского городского округа, получателем – Муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста».

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления из бюджета Асбестовского городского округа МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2020 году, утвержденным постановлением администрации Асбестовского городского округа от 27.04.2020 № 271-ПА (далее по тексту – Порядок № 271-ПА), субсидия направляется Муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного с муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста».

МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» (учреждение) с МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» (получатель) заключено соглашение от 29.04.2020 № 2 о предоставлении юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2020 году (далее по тексту - соглашение от 29.04.2020 № 2).

В соответствии с п. 2.1 соглашения от 29.04.2020 № 2 размер субсидии, предоставляемой из бюджета Асбестовского городского округа в соответствии с соглашением, составляет в 2020 году: 1265600 руб.

Дополнительным соглашением от 03.12.2020 № 1 внесены изменения в соглашение от 29.04.2020 № 2, в том числе пункт 2.1. Соглашения от 29.04.2020 № 2 изложен в новой редакции: «размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Асбестовского городского округа в соответствии с соглашением, составляет в 2020 году: 995250 руб.».

В 2020 году МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» предоставила МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» ежемесячные отчеты «О расходах в сфере оказания банных услуг», счета и акты выполненных работ на общую сумму 995250 руб.

МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» произвело перечисление субсидии на расчетный счет получателя, открытый в кредитной организации в полном объеме – 995250 руб.

Согласно п. 3.4 соглашения от 29.04.2020 № 2 одним из условий предоставления субсидии является установление показателей результативности в соответствии с Порядком, с учетом целевых показателей, предусмотренных муниципальной программой.

В соответствии с Приложением № 1 к Муниципальной программе в редакции от 29.12.2020 № 749-ПА целевой показатель 1.1.3. «Предоставление льгот на банные услуги для жителей, в том числе детей и пенсионеров» на 2020 год установлен в количестве 9332 человек.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Асбестовского городского округа, установлено, что в 2020 году МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» предоставило льготы на банные услуги 8588 человек.

По итогам проверки установлено, что в период с 03 января 2020 года по 31 декабря 2020 года МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» предоставило льготы на банные услуги 8591 человек.

Расхождение с отчетными данными возникло в связи с тем, что ежемесячный отчет за декабрь 2020 года был предоставлен до 20 декабря 2020 года.

Фактически за 2020 год МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» предоставило льготы на банные услуги 8591 человек вместо 9332 человек, предусмотренных Муниципальной программой.

Таким образом, Счетная палата Асбестовского городского округа пришла к выводу о том, что в 2020 году, в нарушение муниципальной программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Асбестовского городского округа до 2024 года», утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013 № 770-ПА (в редакции 29.12.2020 № 749-ПА), соглашения от 29.04.2020 № 2 (в редакции Дополнительного соглашения от 03.12.2020 № 1) о предоставлении юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2020 году, заключенного между МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» (учреждение) с МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» (получатель), получателем субсидии (МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды») не достигнуты значения показателей результативности.

По итогам контрольного мероприятия Счетной палатой Асбестовского городского округа в адрес МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» внесено представление от 31.05.2021 № 208, в котором Счетная палата Асбестовского городского округа предлагала МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста»:

1. в рамках исполнения п.п. 6 п. 5.1 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Асбестовского городского округа Муниципальному унитарному предприятию «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2019 году от 01.03.2019 № 5:

- подготовить в письменной форме требование о возврате средств субсидии в бюджет Асбестовского городского округа при нарушении МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО условий предоставления субсидии, в части достижения целевого показателя результативности в сфере оказания банных услуг, с указанием Получателя, платежных реквизитов, срока возврата субсидии, суммы субсидии, подлежащей возврату в размере 1 219 200,0 рублей;

- согласовать администрацией Асбестовского городского округа требование о возврате средств субсидии в бюджет Асбестовского городского округа при нарушении МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО условий предоставления субсидии, в части достижения целевого показателя результативности в сфере оказания банных услуг в 2019 году;

- направить получателю субсидии (МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО) требование о возврате средств субсидии в бюджет Асбестовского городского округа при нарушении МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО условий предоставления субсидии, в части достижения целевого показателя результативности в сфере оказания банных услуг в 2019 году.

2. в рамках исполнения п.п. 6 п. 5.1 Соглашения о предоставлении юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2020 году от 29.04.2020 № 2 (в редакции Дополнительного соглашения от 03.12.2020 № 1):

- подготовить в письменной форме требование о возврате средств субсидии в бюджет Асбестовского городского округа при нарушении МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО условий предоставления субсидии, в части достижения целевого показателя результативности в сфере оказания банных услуг, с указанием Получателя, платежных реквизитов, срока возврата субсидии, суммы субсидии, подлежащей возврату в размере 995 250,0 рублей;

- согласовать администрацией Асбестовского городского округа требование о возврате средств субсидии в бюджет Асбестовского городского округа при нарушении МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО условий предоставления субсидии, в части достижения целевого показателя результативности в сфере оказания банных услуг в 2020 году;

- направить получателю субсидии (МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО) требование о возврате средств субсидии в бюджет Асбестовского городского округа при нарушении МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» АГО условий предоставления субсидии, в части достижения целевого показателя результативности в сфере оказания банных услуг в 2020 году.

Во исполнение представления от 31.05.2021 № 208 МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в адрес ответчика направлены требования требование от 16.12.2021 г., в которых ответчику предложено перечислить излишне полученную суммы 1219200 руб., 995250 руб. на реквизиты получателя УФК по Свердловской области (Счетная палата Асбестовского городского округа).

Требования оставлены ответчиком без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания данных норм права для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.

При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких–либо отношений между сторонами и т.п.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств факта приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, факта отсутствия установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для его приобретения, а также размера неосновательного обогащения.

В рассматриваемом споре денежные средства получены ответчиком на основании соглашений №5 от 01.03.2019 г., №2 от 29.04.2020 г.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктами 2, 3 и 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2019 году утвержден постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 29.12.2018 № 721-ПА.

Порядок предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, субсидии по возмещению затрат в сфере оказания банных услуг в 2020 году утвержден постановлением Администрации Асбестовского городского округа от 25.02.2020 № 121-ПА.

Согласно п. 3.1. Порядка № 721-ПА, а также Порядка № 121-ПА целью предоставления субсидии, является возмещение недополученных доходов в сфере оказания банных услуг: разовая помывка в общем отделении льготной категории населения (пенсионеры, дети до 12 лет) по ценам, утвержденным администрацией Асбестовского городского округа, в том числе возмещение понесенных затрат.

Счетной палатой Асбестовского городского округа в ходе контрольного мероприятия установлено, что в рамках исполнения соглашения от 01.03.2019 № 5 в 2019 году МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» предоставила МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» ежемесячные отчеты «О расходах в сфере оказания банных услуг», счета и акты выполненных работ на общую сумму 1 219 200,0 рублей., в рамках исполнения соглашения от 29.04.2020 № 2 в 2020 году МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды» предоставила МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» ежемесячные отчеты «О расходах в сфере оказания банных услуг», счета и акты выполненных работ на общую сумму 995 250,0 рублей.

Таким образом, денежные средства получены ответчиком в качестве возмещения фактически понесенных расходов по оказанию гражданам банных услуг на основании предоставленных отчетных документов, надлежащим образом проверенных истцом.

Исходя из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии.

Указанный правовой подход подтверждается судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453).

Доказательств того, что ответчик не имел права на получение предоставленной субсидии (нарушение условий предоставления субсидии) либо использовал средства субсидии нецелевым образом истцом и третьим лицом не представлено.

Денежные средства использованы ответчиком в соответствии с их целевым назначением, нарушения условий предоставления субсидии не допущено. Выявленное нарушение, связанное с недостижением показателей результативности, имеет формальный характер, при этом истцом в материалы дела не представлены доказательства недобросовестного поведения получателя субсидии.

Фактически ответчиком услуги посетителям оказаны надлежащим образом, показатели результативности достигнуты на 96,53 % и 92,03 % в 2019 году и 2020 году соответственно. Следовательно, показатель результативности не достигнут лишь на 3,47 %, и 7,97 %, что не может свидетельствовать о нарушении условий предоставления субсидии.

Вместе с тем, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 309-АД15-19447 нарушение получателем субсидии условий ее использования: не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - получатели субсидий), должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Таким образом, ответчиком условия предоставления субсидии не нарушены, полученные денежные средства в размере 1219200 руб. и 995250 руб. в качестве возмещения фактически произведенных расходов в сфере оказания банных услуг не подлежат возврату.

Кроме того, суд учитывает, что услуги муниципальным унитарным предприятием «Фабрика химчистки и крашения одежды» Асбестовского городского округа оказываются по факту посещения клиентами Бани №2 и необходимо учитывать в каждом конкретном случае, что недостижение показателей результативности связано с объективными причинами, а именно: отсутствием посетителей МУП «Фабрика химчистки и крашения одежды». Отсутствие посетителей в 2019 и 2020 годах имело место в том числе, в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в РФ ввиду распространения коронавирусной инфекции.

При таких обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются по правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, судебные расходы подлежат отнесению на истца на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая предоставленную истцу отсрочку уплаты госпошлины, государственная пошлина в размере 34072 руб. подлежит взысканию с муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 34072 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяВ.Ю. Галиахметов