Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А64-4150/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов                                                                                          Дело № А64-4150/2024

«09» октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «25» сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «09» октября 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4150/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «РУК» «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании недействительными предписания Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 03.05.2023г. № 30 об устранении выявленных нарушений

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.01.2024г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2024г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью «РУК» «Возрождение» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее – Министерство, административный орган) о признании недействительными предписания Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 03.05.2023г.      № 30 об устранении выявленных нарушений.

Определением от 27.04.2024г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-4150/2024.

Одновременно, Общество в порядке статьи 199 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 03.05.2023г.     № 30 об устранении выявленных нарушений до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Определением от 27.04.2024г. ходатайство общества с ограниченной ответственностью «РУК» «Возрождение» о принятии мер об обеспечении иска оставлено без удовлетворения.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представить Министерства требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением жильца многоквартирного дома (МКД) № 250, по ул. Астраханская г. Тамбова по поводу законности начисления платы за по строке «Дополнительная услуга 2», «текущий ремонт жилья», «Техническое обслуживание узла учета и ИТП» Министерством 18.04.2023г. вынесено решение № 67-л о проведении внеплановой документарной проверки на предмет наличия (отсутствия) нарушений лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что Обществом допущено нарушение требований «Правил содержания общего имущества в МКД», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2021г. № 491 (далее – Правила № 491), части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), выразившееся во включении в платежные документы по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства за март 2023г. платы в размере (15,42 руб. за кв. метр в месяц + 1,88 руб. + 1,17 руб.), превышающем размер платы, установленной общим собранием собственников  помещений МКД (15,42 руб. за кв. метр в месяц). Из них: 1,88 руб. – «техническое обслуживание лифтового оборудования»; 1,17 руб. – «техническое обслуживание узла учета и ИТП».

Решением общего собрания собственников, оформленным протоколом общего собрания собственников от 09.03.2021г. № 4/2021-А250 установлена плата именно в размере 15,42 руб. за кв. метр в месяц. Иных решений об увеличении размера платы собственниками помещений в данном МКД не принималось.

По результатам проверки составлен Акт документарной проверки от 03.05.2023г.  № 63, выдано предписание № 30 от 03.05.2023г.

Согласно указанному предписанию Обществу в срок до 02.06.2023г. предложено:

1. Устранить в указанный срок выявленные нарушения обязательных требований, установленных законодательством.

2. Прекратить начисление паты собственникам помещений МКД № 250 по             ул. Астраханская г. Тамбова за управление, содержание и текущий ремонт в размере, превышающем установленный решением собственников помещений МКД размере.

3. Осуществить возврат денежных средств, излишне полученных в размере, превышающем размер платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества, утвержденного на общем собрании собственников помещений в МКД за период начисления.

4. Уведомить Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области не позднее чем в течение 3 суток после истечения указанного срока об исполнении предписания с приложением документов и сведений, подтверждающих устранение выявленных нарушений по адресу: 392000, <...> этаж и (или) по электронной почте: post@ugjn.gov.ru.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО «РУК» «Возрождение» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что поскольку услуги по содержанию лифтов являются обязательной составной частью услуги по содержанию общего имущества собственников помещений МКД, а Закон не запрещает собственникам помещений самостоятельно определять размер и способы их оплаты, то само по себе выделении в квитанции отдельных строк «содержание лифтов» не нарушает прав и законных интересов собственником помещений МКД, и не приводит к увеличению расходов, так как не входит в оплату услуги «содержание и текущий ремонт общего имущества». При этом по мнению заявителя, действующим законодательством не установлен запрет на применение смешанного способа установления размера платы.

В рассматриваемом случае в отношении части услуг заявителем был применен тариф, утвержденный решением общего собрания собственников помещений МКД, а в отношении «содержание лифта» и «техническое обслуживание узла учета и ИТП» установлен исходя из фактически предоставленного объема услуг, что не противоречит требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и согласуется с решением  общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 09.03.2021г.   № 4/2021-А250, а также договором управления МКД от 09.03.2021г. № 4-250А.

Заинтересованное лицо против требований заявителя возражает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, а также порядок осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены «Положением о лицензировании деятельности по управлению МКД, и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее – Положение № 1110).

В силу пункта 2 Положений № 1110 лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Пунктом 63 Положения № 1110 установлено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения лицензиатом лицензионных требований лицензирующим органом после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 1.4 «Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 23.11.2021г. № 848, органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного лицензионного контроля, является Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Министерством в пределах предоставленных полномочий.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011г.  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 192 Жилищного кодекса (ЖК) РФ.

Под лицензией названный закон понимает специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Исходя из требований статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии счастью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии со статьей 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, в которых имеются инженерные коммуникации, а также иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества также включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лифтовое оборудование и узлы учета и ИТП (индивидуальный тепловой пункт) относятся к общему имуществу МКД.

Пунктом 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (далее – Перечень № 290) установлено, что к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме относятся техническое обслуживание и ремонт лифтов и тепловых пунктов.

Согласно пункту 22 Перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме относятся:

организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта;

обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов);

обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов);

обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

В свою очередь, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов многоквартирных домах относятся:

проверка исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах в многоквартирных домах;

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования;

гидравлические и тепловые испытания оборудования индивидуальных тепловых пунктов;

работы по очистке теплообменного оборудования для удаления накипно-коррозионных отложений;

проверка работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 17 Перечня № 290).

Таким образом, работы по «техническому обслуживанию лифтового оборудования» и «техническому обслуживанию узла учета и ИТП» фактически включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД.

Вместе с тем, на основании части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

При этом, по мнению суда, указанная структура платы за жилое помещение не предусматривает возможности для ее разделения на самостоятельные составляющие, то есть плата за услуги по «техническому обслуживанию лифтового оборудования» и «техническому обслуживанию узла учета и ИТП» не может быть выделена отдельно, поскольку работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифтового оборудования, а также ИТП являются составной частью деятельности управляющей организации по содержанию общего имущества в МКД

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что принятие решений об изменении структуры платы, а также изменение установленного порядка определения платы за содержание жилого помещения вообще не входит в компетенцию общего собрания собственником помещений МКД.

Таким образом, установление отбельной строкой платы за «техническое обслуживание лифтового оборудования» и «техническое обслуживание узла учета и ИТП» противоречит требованиям жилищного законодательства, а значит произведено заявителем незаконно.

Учитывая, что лифтовое оборудование и узлы учета и ИТП относятся к общему имуществу МКД, организация работ по «техническому обслуживанию лифтового оборудования» и «техническому обслуживанию узла учета и ИТП» включена в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, суд приходит к выводу о том, что ООО «РУК» Возрождение» незаконно включило в платежно-расчетный документ по оплате жилищно-коммунальных услуг МКД № 150, по ул. Астраханская г. Тамбова за март 2023г. плату по «техническому обслуживанию лифтового оборудования» и «техническому обслуживанию узла учета и ИТП» отдельными строками, поскольку указанные работы уже оплачиваются по строке «содержание общего имущества».

В связи с этим, оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «РУК» «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***> отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                               М.А. Плахотников