Постановление от 27 апреля 2025 г. по делу № А60-6101/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-1357/25

Екатеринбург

28 апреля 2025 г. Дело № А60-6101/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кравцовой Е.А., судей Гавриленко О.Л., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства социальной политики Свердловской области (далее – министерство, ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2024 по делу № А60-6101/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

министерства – ФИО1 (доверенность от 18.12.2024);

благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я Особенный» (далее – фонд, истец) – ФИО2 (доверенность от 11.12.2024).

Фонд обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству о взыскании убытков.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2024 заявленные требования удовлетворены: со Свердловской области в лице министерства за счет средств казны Свердловской области в пользу фонда взысканы убытки в сумме 48 761 567 руб. 78 коп.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025 решение суда изменено, пункт 2 резолютивной части решения

изложен в следующей редакции: «2. Взыскать со Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области за счет средств казны Свердловской области в пользу Благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я ОСОБЕННЫЙ» убытки в размере 48 761 059 руб. 96 коп. В удовлетворении требований в остальной части отказать.». В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, направить дело на новое рассмотрение.

Министерство полагает, что выводы апелляционного суда о том, что социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой получателя социальной услуги, составленной до внесения изменений в Стандарты социальных услуг (23.01.2023), могут предоставляться в соответствии со Стандартами социальных услуг в прежней редакции, ошибочны, поскольку обязанность поставщиков социальных услуг соблюдать условия предоставления социальных услуг в соответствии со Стандартами социальных услуг предусмотрена пунктом 11 индивидуальной программы предоставления социальных услуг, являющейся обязательной для поставщиков социальных услуг.

Министерство не согласно с выводами судов о доказанности факта оказания социальных услуг в объеме и количестве, заявленном фондом к возмещению из средств регионального бюджета. В обоснование доводов ответчик ссылается на то, что суды не исследовали факт оказания социальных услуг в том количестве, которое включено в акт предоставления услуг, несмотря на то, что социально-педагогические услуги, исходя из их продолжительности, установленной Стандартами социальных услуг, с учетом того количества, которое включено в акты, должны были предоставляться более 24 часов в сутки, даже без учета времени, затраченного на оказание других социальных услуг, которые оказывались параллельно. По утверждению кассатора, представленные министерством акты сдачи-приемки оказанных услуг, подписанные исполнителями фонда, также доказывают, что продолжительность оказанных социальных услуг, количество которых указано в актах, значительно превышает продолжительность оказанных социальных услуг, указанную в актах сдачи-приемки оказанных услуг, предоставляемых исполнителями фонда. При этом, по мнению министерства, подпись получателя социальных услуг в акте не является достаточным подтверждением того, что услуги, включенные в акт, фактически оказаны в указанном количестве и в соответствии с индивидуальными программами. Несение расходов по оказанию социальных услуг за март 2023 года в отношении ФИО3 министерство считает неподтвержденным; указывает, что судами не дана оценка относительно доводов об отсутствии доказательств в части оказания социально-педагогической услуги «Проведение занятия в группе по обучению родственников практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными

получателями социальных услуг» в группе от 2-5 человек как в домашних условиях, так и в полустационарной форме по месту оказания услуг.

В обоснование позиции министерство также указывает, что оказание социальных услуг в дистанционном формате действующим законодательством не предусмотрено.

В отзыве на кассационную жалобу фонд просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Поскольку решение суда первой инстанции отменено постановлением апелляционного суда, его законность не проверяется.

Проверив законность постановления суда апелляционной инстанции в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, фонд является поставщиком социальных услуг и включен в Реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области.

В феврале, марте и апреле 2023 года фондом на основании договоров оказания социальных услуг получателям были оказаны социальные услуги на общую сумму 49 038 297 руб. 20 коп., что нашло отражение, в том числе в соответствующих актах оказания услуг, подписанных без замечаний, индивидуальных программах предоставления социальных услуг.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» (далее - Порядок компенсации), приказом министерства от 16.12.2022 № 487 фонд признан получателем субсидии.

Как указано истцом, все предусмотренные Порядком компенсации документы за спорный период оказания услуг, были сданы в министерство.

Впоследствии министерство составило акты проверки документов для предоставления субсидии от 24.04.2023 № 07-19-02/130, от 27.04.2023 № 07-19-02/145, от 31.05.2023 № 07-19-02/216, согласно которым за февраль 2023 года подтвержден размер субсидии в отношении двух получателей социальных услуг на общую сумму 12 770 руб. 51 коп. (в отношении 335 получателей социальных услуг истцу предложено устранить выявленные нарушения); за март 2023 года подтвержден размер субсидии в отношении одного получателя социальных услуг на общую сумму 2 553 руб. 28 коп. (в отношении 373 получателей социальных услуг истцу предложено устранить выявленные

нарушения); за апрель 2023 года в отношении 406 получателей социальных услуг истцу предложено устранить выявленные нарушения.

При этом вышеперечисленные акты проверок решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам № А60-23299/2023 и № А60-31970/2023 признаны незаконными.

Ссылаясь на то, что документы, являющиеся основанием к получению субсидии, полностью соответствуют требованиям законодательства и подтверждают факт надлежащего оказания социальных услуг их получателям на сумму 49 038 297 руб. 20 коп., вместе с тем компенсация до настоящего времени не получена, несмотря на вступившие в законную силу решения судов права истца не восстановлены, фонд обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с министерства убытков в сумме 49 022 973 руб. 41 коп (сумма за вычетом выплаченных денежных средств).

Руководствуясь положениями статей 15, 393, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ), правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Порядком компенсации, принимая во внимание, что судебными актами по делам № А60-23299/2023 и № А60-31970/2023 акты возврата документов для перечисления субсидии признаны незаконными, нарушающими права фонда, факт оказания социальных услуг подтвержден материалами дела, надлежащим образом министерством не оспорен, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований по праву.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции в указанной части, вместе с тем произвел корректировку размера взыскиваемых убытков с учетом превышения объема оказанных услуг, установленного в индивидуальной программе предоставления социальных услуг получателю услуг ФИО3 (в марте и апреле 2023 года), а также оказания непредусмотренной индивидуальной программой социальной услуги получателю ФИО4 (в феврале 2023 года).

Выводы суда апелляционной инстанции признаются судом округа правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации,

проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 20 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-03 «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», регулирующим отношения, возникающие в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области, полномочия по установлению порядка выплаты указанной компенсации и ее размера возложены на Правительство Свердловской области.

В целях исполнения указанных полномочий Правительством Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг», которым утвержден Порядок компенсации.

В соответствии с пунктом 15 Порядка компенсации для перечисления субсидии организация, индивидуальный предприниматель, признанные министерством получателем субсидии в соответствии с настоящим порядком, лично представляют в министерство ежемесячно с 1 по 12 число следующие документы:

1) отчет о предоставлении услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, гражданам, имеющим право на получение социальных услуг бесплатно или за частичную плату по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку;

2) договор о предоставлении социальных услуг, заключенный получателем субсидии с получателем социальных услуг, и его копию (представляется один раз одновременно с представлением документов, указанных в подпунктах 1, 4 - 7 настоящего пункта, впервые). В случае изменения условий договора прилагаются дополнительное соглашение к договору и его копия;

3) акты о предоставлении социальных услуг, подписанные получателем субсидии и получателем социальных услуг, за отчетный месяц, в котором были

предоставлены социальные услуги в соответствии с договором и индивидуальной программой, и их копии;

4) платежные документы, подтверждающие факт оплаты социальных услуг, предоставленных в соответствии с договором и индивидуальной программой, получателем социальных услуг, и их копии (в случае оказания социальных услуг за частичную плату);

5) доверенность, оформленную в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, или иной документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени получателя субсидии, и его копию (в случае, если от имени получателя субсидии действует иное лицо);

6) документ, удостоверяющий личность получателя субсидии, и его копию (для индивидуальных предпринимателей).

Согласно части первой пункта 17 Порядка компенсации министерство:

- в течение 10 рабочих дней, следующих за днем регистрации документов для перечисления субсидии, осуществляет проверку документов для перечисления субсидии на предмет: наличия неточностей, ошибок; соответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; соответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам предоставления социальных услуг; правильности взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату);

- в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки принимает решение о предоставлении субсидии, которое оформляется актом о результатах такой проверки с указанием размера субсидии, подлежащей перечислению получателю субсидии.

В соответствии с частью 2 пункта 17 Порядка компенсации при выявлении министерством в представленных документах для перечисления субсидии неточностей, ошибок, несоответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, несоответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам предоставления социальных услуг, неправильного взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату) получателю субсидии направляется копия акта о результатах проверки и информация о выявленных нарушениях в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки.

В случае устранения нарушений, выявленных министерством при проверке документов для перечисления субсидии, получатель субсидии представляет в министерство документы для перечисления субсидии в соответствии с требованиями Порядка, в свою очередь министерство принимает решение о предоставлении субсидии в установленном порядке (подпункт 3 пункта 17 Порядка).

Порядок компенсации предусматривает отказ в приеме документов для получения субсидии в случаях неполноты предоставления документов и

представление документов для перечисления субсидии до истечения срока, установленного Порядком (пункт 16, абзац 1 пункта 15 Порядка).

Однако основания отказа поставщикам социальных услуг в предоставлении субсидии указанным Порядком не предусмотрены.

Как указывалось выше, в соответствии с приказом министерства от 16.12.2022 № 487 фонд на основании отбора признан получателем субсидии.

Для получения субсидии за предоставленные социальные услуги за февраль, март и апрель 2023 года фондом в министерство представлены предусмотренные пунктом 15 Порядка компенсации документы.

Министерством в ходе проверки документов выявлены неточности, ошибки, несоответствия объемов оказанных социальных услуг, о чем составлены акты от 24.04.2023 № 07-19-02/130, от 27.04.2023 № 07-19-02/145, от 31.05.2023 № 07-19-02/216.

При этом вышеперечисленные акты проверок решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам № А60-23299/2023 и № А60-31970/2023 признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что выявленные министерством нарушения связаны с несоблюдением фондом Стандартов, обязанность по соблюдению которых установлена для поставщиков социальных услуг пунктом 20 Порядка № 1149-ПП «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области». Также обязанность поставщиков социальных услуг соблюдать условия предоставления социальных услуг в соответствии со Стандартами социальных услуг предусмотрена пунктом 11 индивидуальной программы предоставления социальных услуг, являющейся согласно части 3 статьи 16 Закона № 442-ФЗ обязательной для поставщиков социальных услуг.

В информации о выявленных недостатках (приложение к акту) министерство указывает на то, что получателем социальных услуг ежедневно предоставлялись услуги в объеме, значительно превышающем количество и периодичность социальных услуг, установленные Стандартам социальных услуг, утвержденных приказом Министерства от 11.08.2015 № 482 (с 21.01.2023 вступили изменения, которыми установлены ограничения по объемам и периодичности предоставления услуг получателям).

Министерство повторно указывает на то, что представляемые поставщиком социальных услуг документы проверяются на соответствие договорам о предоставлении социальных услуг и индивидуальным программам предоставления социальных услуг, ссылается на факты оказания отсутствующих в индивидуальной программе социальных услуг, по договору о предоставлении социальных услуг в соответствии со стандартами социальных услуг; отмечает, что объем социальных услуг, указанных в актах о предоставлении социальных услуг не соответствует Стандартам социальных услуг.

Рассмотрев данный довод, суды признали его несостоятельным, отметив, что фондом надлежащим образом исполнен Порядок компенсации:

представленные документы соответствуют требованиям указанного Порядка, а возврат их на доработку, в том числе с учетом вступивших в законную силу решений судов, является незаконным.

Судами выявлено, что расхождение в объемах оказанных поставщиками услуг с предельными объемами, предусмотренными Стандартами социальных услуг, возникло в связи с отсутствием в индивидуальных программах предоставления социальных услуг, составленных территориальными управлениями социальной политики, конкретного указания о необходимом гражданину количестве и периодичности предоставляемых услуг.

Вместе с тем индивидуальные программы были составлены в периоды до вступления в силу изменений в Стандарты социальных услуг и в силу пункта 2 статьи 14 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-0З сохраняют свое действие с установленной ранее периодичностью предоставления социальных услуг по общему правилу до истечения срока действия - 3 года. При этом Стандарты оказания услуг в новой редакции каких-либо указаний на то, что они распространяют свое действие на ранее выданные индивидуальные программы, не содержат.

Пунктом 3 статьи 16 Закона № 442-ФЗ установлено, что индивидуальные программы для поставщика социальных услуг имеют обязательный характер.

Поставщик социальных услуг обязан оказать социальные услуги с соблюдением формы социального обслуживания, видов, объемов, периодичности, сроков предоставления социальных услуг, указанных в индивидуальной программе.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае индивидуальные программы, имеющие для поставщика социальных услуг обязательный характер, учитывали периодичность и объем каждой конкретной услуги в момент ее составления в редакции действующего Стандарта на дату заключения договора, само по себе несогласие министерства с перечнем или объемом услуг, определенных гражданам в утвержденных индивидуальных программах, по обоснованным выводам суда, не может служить основанием к невыполнению финансовых обязательств по оплате фактически оказанных услуг.

Кроме того, судом учтено то обстоятельство, что Порядок компенсации не содержит условие о проведении министерством проверки документов для перечисления субсидий на соответствие Стандартам социальных услуг.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе надлежащим образом оформленные акты о предоставлении услуг, индивидуальные программы предоставления социальных услуг в разрезе каждого из получателей, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что социальные услуги на сумму 48 761 059 руб. 96 коп. надлежащим образом оказаны, все указанные в пункте 15 Порядка компенсации документы за февраль, март и апрель 2023 года представлены фондом, задвоения предъявленных к возмещению фактически понесенных затрат не выявлено, объемы предоставленных по актам услуг

соответствуют договорам о предоставлении социальных услуги и индивидуальным программам предоставления социальных услуг.

Доводы министерства о том, что объем социальных услуг, указанных в актах о предоставлении социальных услуг не соответствует Стандартам социальных услуг в части исполнения санитарных правил СП 2.4.3648-20, рассмотрены и обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции с учетом того, что Стандарты социальных услуг не содержат максимальных временных ограничений по времени оказания услуг. Индивидуальные программы учитывали периодичность и объем каждой конкретной услуги в момент ее составления в редакции действующего Стандарта на дату заключения договора.

Вновь приведенные ссылки относительно превышения времени оказания услуг, сделанные исходя из поочередного сложения оказанных услуг переможенном на количество минут по Стандарту в новой редакции, также признаются судом округа несостоятельными, поскольку не учитывают тот факт, что ряд услуг (например, услуги социально-бытовые и социальной психологические) могли оказываться разными специалистами одновременно.

Вопреки позиции министерства, дополнительно представленными суду апелляционной инстанции документами объем оказанных фондом услуг не опровергается. Судом учтено, что из представленных актов сдачи-приемки оказанных услуг исполнителей перед истцом, судебных решений невозможно определить количество привлекаемых истцом сотрудников для оказания услуг, объем услуг каждого из исполнителей для оказания услуг и сделать вывод о том, что услуги в действительности либо не оказывались, либо были оказаны в меньшем размере.

Установление подобного рода обстоятельств (в части фактов оказания услуг) является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

При той совокупности представленных в дело доказательств у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для иных выводов, которые не опровергаются доводами, изложенными в кассационной жалобе, направленными на их переоценку, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Позиция ответчика, сводящаяся к невозможности оказания социальных услуг в дистанционной форме, подлежит отклонению, поскольку сведений о том, что перечисленные услуги могут или должны предоставляться получателям только путем посещения ими места нахождения поставщика социальных услуг (в т.н. очной форме), соответствующими нормативными правовыми актами в сфере социального обслуживания оказание социальных услуг не предусмотрены. Аналогичная позиция высказана судами при

рассмотрении дела № А60-48309/2023 и поддержана Верховным судом Российской Федерации в определении от 25.11.2024 № 309-ЭС24-20665.

Учитывая социальную направленность деятельности фонда, принимая во внимание, что Порядок компенсации не содержит условие о проведении министерством проверки документов для перечисления субсидий на соответствие Стандартам, а формальный подход к рассмотрению вопроса о наличии оснований для предоставления соответствующего возмещения понесенных фондом затрат, с учетом подтвержденного факта оказания услуг непосредственно получателям, является недопустимым, суд апелляционной инстанции законно и обоснованно удовлетворил исковые требования в обжалуемой министерством части.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют позицию министерства по спору, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и не опровергают его выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции от 20.02.2025 подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025 по делу № А60-6101/2024 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социальной политики Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи О.Л. Гавриленко

Т.П. Ященок