Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А62-3715/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.07.2024 Дело № А62-3715/2024

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 июля 2024 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании действий по отмене разрешения на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023, оформленных письмом от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх.,

заинтересованное лицо:

Главное управление Смоленской области по культурному наследию (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием:

от заявителя – представители ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность, служебное удостоверение, диплом, справка ЗАГС о перемене фамилии),

от заинтересованного лица – представитель не явился),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (далее также – заявитель, общество, ООО СЗ «АН Гарант-Жилье») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее также – ответчик, Администрация) о признании незаконными решения об отмене разрешения на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023, изложенного в письме от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх., возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя.

В последующем обществом было подано заявление об уточнении заявленных требований, в котором оно просит признать незаконными действия Администрации по отмене разрешения на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023, оформленные письмом от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх., и признать разрешение на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023 действующим с момента его выдачи.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Смоленской области по культурному наследию (далее – Главное управление).

Ответчиком и заинтересованным лицом представлены отзывы.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», далее – постановление Пленума № 46).

Как следует из материалов дела, ООО СЗ «АН Гарант-Жилье» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:27:00522:0175, площадью 4747 кв.м, по адресу: <...> - Неман.

По заказу общества специализированной организацией (ООО «Научно-производственное предприятие «Мануфактура») был разработан проект строительства жилого дома «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия - Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)».

На основании указанной проектной документации общество 10.11.2023 обратилось в Администрацию города Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией обществу было выдано разрешение № 67-27-67-2023 от 07.12.2023 на строительство здания (многоквартирный дом): «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия-Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)» на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020522:0175. Срок действия разрешения – до 06.02.2026.

Однако в последующем письмом заместителя главы города Смоленска по строительству и архитектуре от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх. общество было уведомлено об отмене разрешения на строительство. В качестве основания отмены указано письмо Главного управления от 16.01.2024 № исх - 0088/02.

По запросу общества Администрацией предоставлена копия письма от 16.01.2024 № исх - 0088/02, из которого следует, что Главное управление просит Администрацию не учитывать в работе информацию, предоставленную письмом Главного Управления от 21.11.2023 № 415/02.

В письме Главного Управления от 21.11.2023 № 415/02 сообщалось об отсутствии возможности выдать предусмотренное пунктом 10.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о соответствии проектной документации «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия - Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - город Смоленск, в связи с тем, что границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах города Смоленска как исторического поселения не утверждены.

В рассматриваемом заявлении ООО СЗ «АН Гарант-Жилье» считает, что действия Администрации по отмене разрешения на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023, оформленные письмом от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх., не основаны на законе, в частности, на положениях части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающих исчерпывающий перечень оснований для отмены ранее выданного разрешения на строительство.

Заявитель просит также учесть, что наличие у него как застройщика разрешения на строительство является подтверждением соблюдения им соответствующих градостроительных и строительных норм и правил, поскольку выдаче разрешения предшествует разработка и согласование проектной документации с надзорными органами государственной и муниципальной власти. Отмена разрешения на строительство ставит под угрозу реализацию инвестиционного проекта и, как следствие этого, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик в отзыве (от 02.05.2024 б/н) полагает, что решение об отмене разрешения на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023 является законным, оснований для удовлетворения заявления общества не имеется.

Главное управление в отзыве (б/н и даты) указывает на то, что не может выдать заключение о соответствии или несоответствии содержащего архитектурные решения раздела проектной документации объекта капитального строительства «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия - Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - город Смоленск, поскольку такие границы, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам до настоящего времени не утверждены. Отмечает, что письмо от 21.11.2023 № 0415/02, на которое ссылается Администрация, не содержит юридически значимого сообщения, могущего служить основанием для отмены выданного обществу разрешения на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023.

В силу части 1 статьи 65 каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 10.1 статьи 51 ГрК РФ, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В случае, если указанное заключение не приложено, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 11.1 статьи 51 ГрК РФ).

В свою очередь, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение двадцати пяти дней со дня поступления от органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 данного Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел и направляет заключение о соответствии или несоответствии данного раздела проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом (часть 11.2 статьи 51 ГрК РФ).

В пункте 1 статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) определено, что историческим поселением в целях названного Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Перечень исторических поселений федерального значения, предмет охраны исторического поселения федерального значения, границы территории исторического поселения федерального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Указанные документы, утвержденные в установленном порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об их утверждении направляются в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположено историческое поселение федерального значения, или в орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения, в границах которого расположено историческое поселение федерального значения (пункт 6 статьи 59 Закона № 73-ФЗ).

Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 59 Закона № 73-ФЗ территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 9 статьи 60 Закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика либо органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, соответствующего раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел и направляет заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

При этом до дня утверждения градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и содержащего требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо структурное подразделение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает в соответствии с пунктами 9 – 11 и 13 статьи 60 Закона № 73-ФЗ и частью 11.2 статьи 51, частью 9 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 указанного Кодекса раздел проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренное пунктом 4 части 3 статьи 51.1 того же Кодекса описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и выдает заключение об их соответствии или несоответствии предмету охраны исторического поселения федерального или регионального значения (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2015 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 59 Закона № 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению и включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе, масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1095 (в ред. от 20.10.2021) установлены требования к определению границ территории исторического поселения.

На основании указанных требований Министерством культуры Российской Федерации утверждены границы территорий и предметы охраны исторических поселений федерального значения город Севастополь, город Санкт-Петербург, город Боровск Калужской области, город Арзамас Нижегородской области, город Суздаль и город Гороховец Владимирской области, город Вольск Саратовской области, город Тутаев Ярославской области, город Плес и город Кинешма Ивановской области, село Крапивна и город Белев Тульской области, город Елец Липецкой области, город Касимов Рязанской области, город. Зарайск Московской области, город Старая Русса Новгородской области, город Выборг Ленинградской области.

Приказом Микультуры России от 04.04.2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» город Смоленск отнесен к историческим поселениям, имеющим особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что лицо, планирующее строительство на территории исторического поселения, должно получить согласование раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Материалами дела подтверждается, что письмом от 29.08.2023 № 710 общество направило в адрес Главного управления раздел проектной документации объекта капитального строительства «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия - Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)», содержащий архитектурные решения, для получения заключения о его соответствии предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 67:27:00522:0175.

Письмом от 27.09.2023 № 2688/02 Главное Управление сообщило обществу о невозможности выдачи испрашиваемого заключения, мотивировав это разъяснениями Минкультуры России, содержащимися в письме от 30.01.2017 № 640-12-04, из которых следует, что согласование раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае с управлением) действует для территорий исторических поселений, в отношении которых утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах. В отношении Смоленска границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения до настоящего времени не утверждены.

Указанное письмо было приложено обществом к заявлению для получения разрешения на строительство.

В свою очередь Администрация письмом от 15.11.2023 № 23/4476 также направила в Главное Управление содержащий архитектурные решения раздел проектной документации общества для получения соответствующего заключения.

Письмом от 21.11.2023 года № 415/02 Главное Управление направило в адрес Администрации ответ, аналогичный по содержанию письму от 27.09.2023 № 2688/02 в адрес общества.

Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 19.12.2017 № 3076-О и др.).

Наделение органов местного самоуправления полномочием по выдаче разрешения на строительство в границах соответствующего населенного пункта обусловлено конституционной природой местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ).

Достижение указанных целей обеспечивается в том числе путем особого регулирования градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в историческом поселении для обеспечения сохранности объектов культурного наследия (статья 60 Закона № 73).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов, связанных с выдачей разрешений на строительство на территории городского округа, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления указанного округа.

В соответствии со статьей 1 Устава города Смоленска (принят решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 08.12.2005 № RU671020002005001) муниципальное образование город Смоленск имеет статус городского округа.

Муниципальная услуга по выдаче разрешения на строительство осуществляется Администрацией города Смоленска в соответствии с Административным регламентом предоставления Администрацией города Смоленска муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства на территории города Смоленска», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 10.02.2017 № 446-адм (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие Администрацией решения:

- о выдаче разрешения на строительство;

- об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Пунктом 2.3.2 Административного регламента установлено, что:

- в случае принятия решения о выдаче разрешения на строительство процедура предоставления муниципальной услуги завершается выдачей заявителю разрешения на строительство;

- в случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство процедура предоставления муниципальной услуги завершается выдачей заявителю письма об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа.

В силу пунктов 3.3.3, 3.3.4 Административного регламента проект разрешения на строительство либо проект письма об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа с визами начальника отдела архитектурно-строительного контроля и индивидуальной застройки УАиГ представляется заместителю Главы города Смоленска - начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главному архитектору для подписания не позднее чем за 1 рабочий день до истечения срока, установленного для исполнения настоящей административной процедуры. Заместитель Главы города Смоленска - начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главный архитектор принимает решение о выдаче разрешения на строительство (заполняется по форме) либо об отказе в выдаче разрешения на строительство в соответствии с федеральным законодательством (письмо).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ принимаемые по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В частности, муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 указанного Кодекса).

С учетом приведенных норм следует признать, что установленный частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительство не является исчерпывающим.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее выданное им разрешение на строительство в случае несоответствия его требованиям законодательства (пункт 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022).

Вместе с тем, как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Следовательно, Администрация вправе в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное ей разрешение на строительство только в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В пункте 17 постановления Пленума № 21 разъяснено, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (бездействие допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Судом установлено, что муниципальное образование город Смоленск является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020522:41, разрешенное использование: для целей не связанных со строительством - под воинским захоронением, и расположенного на нем сооружения «Братские могилы 45000 советских военнопленных, погибших в концлагере № 126 в 1941-1943 г.г.» с кадастровым номером 67:27:0020522:40 по адресу: <...>.

Согласно решению Арбитражного суда Смоленской области от 13.04.2023 по делу № А62-10268/2022 от границы земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020522:41 в силу требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлена санитарно-защитная зона 50 метров, что накладывает ограничения на использование земельных участков (в том числе земельного участка с кадастровым номером 67:27:00522:0175, на котором ООО СЗ «АН Гарант-Жилье» планирует осуществить строительство многоквартирного дома), попадающих в границы данной зоны.

Однако, сведения о санитарно-защитной зоне ни в Едином государственной реестре недвижимости, ни в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки города Смоленска, ни в градостроительных планах, выданных ООО «АН Гарант-Жилье» для проектирования и строительства жилых домов на земельных участках смежных с участком с кадастровым номером 67:27:0020522:41, отсутствуют.

В целях урегулирования данной ситуации обществом в соответствии с пунктом 11 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, осуществлены следующие мероприятия:

- разработан проект санитарно-защитной зоны для объекта «Братские могилы 45000 советских военнопленных, погибших в концлагере № 126 в 1941-1943 г.г. на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020522:41 по адресу: <...>»;

- проведены лабораторные испытания атмосферного воздуха, уровней шума на границе земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020522:41, получены экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» данных испытаний;

- получены санитарно-эпидемиологическое заключение № 67.СО.01.000.Т.000571.12.23 и экспертное заключение № 2088 от 20.06.2023 по результатам проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны для объекта «Братские могилы 45000 советских военнопленных, погибших в концлагере № 126 в 1941-1943 г.г. на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020522:41 по адресу: <...>».

Указанные документы были приняты Администрацией и учитывались ей при рассмотрении заявления общества о выдаче разрешения на строительство.

Конституционно-правовые гарантии собственности и имущественных прав и в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации) находятся в тесной взаимосвязи с принципом доверия к закону и действиям публичной власти: участники соответствующих правоотношений должны обладать возможностью в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано. Доверие к закону и действиям государства, указывает Конституционный Суд Российской Федерации, основываются на разумной стабильности регулирования, предполагающего адекватные условия изменения правового статуса участников длящихся правоотношений (Постановление от 15.02.2019 № 10-П).

Судом установлено, что при принятии решения о выдаче разрешения на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023 каких-либо замечаний по представленным ООО «АН Гарант-Жилье» документам, их полноте, актуальности и достоверности, у Администрации не возникало.

Письмо Главного управления от 16.01.2024 № исх - 0088/02 с просьбой не учитывать в работе информацию, предоставленную письмом Главного Управления от 21.11.2023 № 415/02, - на которое ссылается ответчик, - не содержит никаких юридически значимых сообщений, не отменяет и не изменяет позицию Главного управления об отсутствии необходимости согласования раздела проектной документации объекта капитального строительства «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия - Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)», содержащего архитектурные решения.

Суд отмечает, что Администрацией в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не предоставлено доказательств (кроме ссылки на письмо Главного управления от 16.01.2024 № исх - 0088/02) правомерности отмены разрешения на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023.

Отмена указанного разрешения влечет для ООО СЗ «АН Гарант-Жилье», - которое действовало добросовестно (пункт 5 статьи 10 ГК РФ) и полагало, что, в свою очередь, органом местного самоуправления при выдаче разрешения учтены все требования градостроительных и строительных норм и правил (правомерные ожидания), - дополнительные расходы. Это неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности общества и, как следствие, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным суд удовлетворяет требования заявителя и на основании статьи 110 АПК РФ относит на ответчика судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) по отмене разрешения на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023, оформленные письмом от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх., и признать разрешение на строительство № 67-27-67-2023 от 07.12.2023 действующим с момента его выдачи.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья: Пудов А.В.