Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А50-23304/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23304/2022
г. Пермь
02 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КУБ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>), заинтересованные лица: администрация Кировского района г. Перми, муниципальное казенное учреждение "Городская коммунальная служба" и общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-Сервисная компания", об оспаривании распоряжения,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.12.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "КУБ" (далее – ООО "Куб") обратилось в суд с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – Департамент) о признании недействительным распоряжения от 31.08.2022 № 059-04-03-45 в части определения управляющей организации ООО "Жилищно-Сервисная компания" для управления многоквартирными домами на территории г. Перми по адресам ул. Онежская, <...> (с учетом принятых судом уточнений) (л.д. 105 т. 1).

В обоснование заявленных требований ООО "Куб" указало на нарушение Департаментом положений пункта 1 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее – Постановление № 1616), поскольку ООО "Куб" уведомления о расторжении договоров управления многоквартирными домами не получало (л.д. 5 т. 1).

В порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от заявителя поступили письменные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого спора (л.д. 112-113 т. 1).

Представитель ООО "Куб" в судебном заседании требования заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что протоколы собрания собственников и уведомления о расторжении договоров управления многоквартирными домами ООО "Куб" не получало, в связи с чем договоры управления не расторгнуты и являются действующими с учетом требований ст. 405.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Департамент с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указывая на наличие у собственников помещений в многоквартирном доме права на расторжение договора управления в одностороннем порядке. Правомерность действий Департамента по проведению открытых конкурсов подтверждена решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.04.2022. В соответствии с решением инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 26.10.2022 спорные многоквартирные дома с 27.10.2022 исключены из перечня домов, деятельность по управлению которым осуществляет заявитель (л.д. 57-60 т. 1, л.д. 1-4 т. 2).

Представитель Департамента в судебном заседании доводы отзыва на заявление поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрация Кировского района г. Перми (далее – Администрация) с заявленными требованиями также не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение принято Департаментом в соответствии с действующим законодательством и в рамках установленных полномочий (л.д. 73-74т. 1).

Муниципальное казенное учреждение "Городская коммунальная служба" (далее – учреждение) с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, обращает внимание на то, что генеральный директор заявителя как должностное лицо было уведомлено об одностороннем расторжении договоров (л.д. 109 т. 1, л.д. 37-38 т. 2).

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-Сервисная компания" отзыв на заявление не представило.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте слушания дела в порядке, определенном ст.ст. 122-124 АПК РФ, в т. ч. публично в сети Интернет, извещены, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Департамента, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Департамента от Администрации поступили уведомления от 29.04.2022 №№ 059-23-01-29/3-258 и 059-23-01-29/3-259 о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных, в том числе, по ул. Онежская, <...>, решений о расторжении с 20.06.2022 договоров управления многоквартирными домами с ООО "Куб" (л.д. 76, 92 т. 1).

13.05.2022 Департаментом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Перми, расположенными, в том числе, по адресам: <...> (лот № 1), ул. Полтавская, д. 7 (лот № 2), ул. Танцорова, д. 23 (лот № 3), ул. Лужская, <...> (лоты №№ 5, 6, 7) (л.д. 117-128 т. 1).

В отношении указанных многоквартирных домов открытый конкурс признан несостоявшимся.

31.08.2022 Департаментом принято распоряжение № 059-04-03-45 "Об определении управляющей организации ООО "Жилищно-Сервисная компания" для управления многоквартирными домами на территории города Перми". В п. 1 названного распоряжения указано, что ООО "Жилищно-Сервисная компания" определена управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в том числе, по адресам: <...> (л.д. 9 т. 1).

ООО "Куб", полагая, что указанное распоряжение в части многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 26.06.2012 № 138, на Департамент возложена задача по созданию условий для управления многоквартирными домами посредством проведения в установленном законодательством порядке открытого конкурса по отбору управляющих организаций.

Судом из материалов дела установлено, что в многоквартирных домах по ул. Онежская, <...>, доля муниципального образования "город Пермь" составляет более 50%. Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Подпунктом 3 п. 3 Правил установлено, что конкурс проводится, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Как уже указывалось, в адрес Департамента от Администрации поступили уведомления от 29.04.2022 №№ 059-23-01-29/3-258 и 059-23-01-29/3-259 о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных, в том числе, по ул. Онежская, <...>, решений о расторжении с 20.06.2022 договоров управления многоквартирными домами с ООО "Куб" с 20.06.2022.

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам от 01.04.2022, 15.04.2022 собственниками помещений многоквартирных домов принято решение о расторжении с заявителем договоров управления многоквартирными домами в связи с невыполнением последним обязательств (условий) таких договоров (л.д. 77-85, 93-101 т. 1).

Во исполнении указанных требований Департаментом объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по вышеназванным адресам.

С учетом требований, установленных Правилами, 13.05.2022 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new/public размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Перми.

Открытый конкурс признан несостоявшимся (протоколы от 22.06.2022 №№ 1, 2, 4-7).

В силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 Постановления № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с тем, что открытый конкурс для управления спорными многоквартирными домами признан несостоявшимся, для управления указанными этими домами на основании оспариваемого распоряжения Департамента от 31.08.2022 № 059-04-03-45 (л.д. 9 т. 1) определена управляющая организация ООО "Жилищно-Сервисная компания".

Доводы заявителя сводятся к отсутствию оснований для проведения открытого конкурса и определения управляющей организации по Постановлению № 1616, поскольку спорные дома находились в управлении ООО "Куб" на основании договоров управления. Доказательств уведомления ООО "Куб" о расторжении договоров управления спорными многоквартирными домами их собственником (Учреждением) не представлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Заявителем не оспаривается, что на основании решений общих собраний от 01.04.2022 и от 15.04.2022, оформленных соответствующими протоколами, собственники спорных многоквартирных домов приняли решения расторгнуть с ним договоры управления в связи с невыполнением им обязательств по таким договорам.

Судом из материалов дела установлено, что на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей компании для управления спорными многоквартирными домами заявки подавало общество с ограниченной ответственностью "УК Основа", генеральным директором которого является ФИО3. Она же является генеральным директором ООО "Куб" (л.д. 5-14 т. 2).

Из представленной выкопировки журнала регистрации (поступления) заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей компании следует, что соответствующие заявки в количестве 6 штук в Департамент поданы ФИО4, являющимся единственным учредителем ООО "Куб". Текст заявок на участие в конкурсе подписан ФИО3 (л.д. 129-140 т. 1, л.д. 10-14, 17 т. 2).

На основании изложенного судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии у него сведений о расторжении с ним договоров управления спорными многоквартирными домами, расположенными по ул. Сокольской, 114, 132, 135, ул. Капитанской, 54, 56, 56а, ул. Гальперина, 14.

Довод заявителя о необходимости оценки существенности нарушения не может быть принят во внимание, так как действующее законодательство не дает возможности такой оценки со стороны собственников жилых помещений, указывая на сам факт его наличия.

Следовательно, ч. 1.1 ст. 165 ЖК РФ применима при выявлении невыполнения управляющей организацией любого условия договора управления многоквартирным домом, а у собственников, в соответствии с ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, при невыполнении любого условия договора управления многоквартирным домом возникает право на односторонний отказ от исполнения такого договора.

Заявитель является профессиональным участником рынка и в полной мере осознает последствия публикации уполномоченным органом информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с Правилами при наличии достоверных сведений о том, что доля муниципального образования "город Пермь" в указанных многоквартирных домах составляет более 50%.

При этом факт отсутствия надлежащих доказательств направления Учреждением в адрес заявителя соответствующего уведомления, безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований не является.

Судом также принимается во внимание, что решение инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 26.10.2022 № 2022-09-043/1, на основании которого 27.10.2022 исключены соответствующие сведения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, ООО "Куб" не оспорено, а основанием для принятия собственником решения о расторжении с заявителем договоров управления является ненадлежащее оказание услуг.

Довод заявителя о том, что Департамент должен был проверить, являются ли договоры действующими, судом отклоняется, поскольку проверка данных обстоятельств Постановлением № 1616 не предусмотрена.

Довод заявителя о преждевременном объявлении конкурса по отбору управляющей организации судом также отклоняется с учетом даты расторжения договора управления, принятой решением собственников, и необходимостью соблюдения требований ст. 200 ЖК РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных ст.ст. 198, 201 АПК РФ, для признания распоряжения в оспариваемой части недействительным, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Все иные доводы участвующих в деле лиц судом отклонены как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ФИО5 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по чеку-ордеру от 19.09.2022 (операция № 90) (л.д. 8 т. 1).

Учитывая итоги рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Р. Гилязетдинова