Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А51-29182/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29182/2017
г. Владивосток
01 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (родился в г. Владивостоке 03.04.1954, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.12.2012, <...>)

о признании незаконным решения № 4665 от 29.08.2017 администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2005, место нахождения Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Молодежная, д. 1)

при участии третьего лица – Администрации Хасанского муниципального района

при участии в заседании: ФИО2, лично,

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения № 4665 от 29.08.2017 администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

Определением суда от 22.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Хасанского муниципального района.

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства не явились, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие указанных лиц. Заявлений, ходатайств, возражений к судебному заседанию от них не поступило.

В судебном заседании заявитель по делу поддержал уточненные требования, просил признать незаконным решение администрации Славянского городского поселения Хасанского района Приморского края №4665 от 29.08.2017, а также обязать администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером земельного участка 25:20:050101:3069:ЗУ1, площадью 738908 м?, местоположение: Приморский край, Хасанский район, примерно в 5420 м. по направлению на Северо - Запад от дома №45 по ул. Калинина в пгт. Славянка, с условным кадастровым номером 25:20:050101:3069:ЗУ2, площадью 62864 м?, местоположение: Приморский край, Хасанский район, примерно в 5770 м. по направлению на Северо – Запад от дома №45 по ул. Калинина в пгт. Славянка, с условным кадастровым номером 25:20:050101:3069:ЗУ3, площадью 663130 м?, местоположение: Приморский край, Хасанский район, примерно в 5330 м. по направлению на северо-запад от дома №45 по ул. Калинина в пгт. Славянка, образовавшихся путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3069, площадью 1499972 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир высота с отметкой 154.0. Участок находится примерно в 750 м. от ориентира по направлению на Юго - Запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края дать согласие индивидуальному предпринимателю (Главе КФХ) ФИО2 на изменение существующей зоны использования выделенного земельного участка 25:20:050101:3069:ЗУ-1, площадью 738908 м?, на зону ПИ – зону территорий добычи полезных ископаемых.

В обоснование уточненных требований пояснил, что в связи с тем, что после утверждения схемы расположения участка с кадастровым номером 25:20:050101:3069 с выделением на нем трех участков, заявителю необходимо получить от ответчика согласие на изменение зоны, на которой расположен участок с условным номером 25:20:050101:3069:ЗУ1, площадью 738908 кв.м., расположен участок с условным номером 25:20:050101:3069:ЗУ1, площадью 738908 кв.м., на зону ПИ – зону территорий добычи полезных ископаемых.

Администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в представленном в материалы дела письменном отзыве просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на то, что у администрации Славянского городского поселения, как у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе и в судебном порядке.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточненные требования заявителя по делу.

Судом из материалов дела, пояснений заявителя установлено следующее.

Между Администрацией Хасанского муниципального района (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) 11.03.2013 заключен договор №142 аренды земельного участка.

На основании пункта 1.1 которого установлено, что на основании постановления администрации Хасанского муниципального района от 26.02.2013 №375 «О предоставлении земельного участка в аренду главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», в соответствии с настоящим договором арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №25:20:050101:3069, площадью 1499972 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 750 м. по направлению на Юго – Запад от ориентира высота с отметкой 164.0, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору, и являющимся его неотъемлемой частью.

Какие – либо объекты на земельном участке, отсутствуют (пункт 1.2 договора).

Срок аренды участка установлен с 26.02.2013 по 26.02.2028 (пункт 2.1 договора).

На основании акта приема-передачи от 12.03.2013, являющимся приложением к договору аренды №142 от 11.03.2013 глава администрации Хасанского муниципального района и глава крестьянского (фермерского) хозяйства составили настоящий акт о том, что арендодатель перадал, а арендатор принял земельный участок, местоположение которого установлено примерно в 164.0 м. по направлению на Юго – Запад от ориентира высота с отметкой 164.0., расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно кадастровому паспорту, площадью 1499972 кв.м., в состоянии, пригодном для использования.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.10.2012 №25/00-12-115510, весь земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:3069, площадью 1499972+/-857 кв.м. относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 18.08.2017 направил в администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.09.2017 ФИО2 получено решение №4665 от 29.08.2017 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием отказа в утверждении схемы послужило то обстоятельство, что на момент рассмотрения указанного заявления ответчиком подан иск в Арбитражный суд Приморского края о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3069 предоставленного Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 недействительным и применении последствий ничтожности сделки. Так же в письме №4665 от 09.08.2017 ответчик дополнительно сообщает со ссылкой на пункт 2 статьи 258 ГК РФ, а так же пункт 1 статьи 9 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, что земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе из него одного из его членов разделу не подлежат. Вышедший имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество. Из этого следует запрет продажи крестьянским хозяйством части принадлежащего ему участка. Ответчик дополнительно указал на то обстоятельство, что документов, подтверждающих прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не представлено.

09.07.2013 года истцом получена лицензия на пользование недрами ХАС №00708 ОЩ, для проведения работ по геологическому изучению (поиска и оценки) на участке «107 км».

В связи с чем, для завершения работ по проведению геологического изучения, необходимо разделить земельный участок, чтобы в последствии часть участка, на котором будет впоследствии добываться полезное ископаемое, перевести в соответствии с действующим законодательством в другую категорию, а остальные участки использовать с существующем целевым назначением.

Не согласившись с вынесенным решением, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 198 АПК РФ может быть оспорен и признан судом недействительным, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы конкретного лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия для него.

Участниками данных отношений выступают с одной стороны органы, осуществляющие публичные полномочия, с другой стороны - граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов,

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ закреплено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В данном случае, указание «как правило», не является императивным и прямо не запрещает установление территориальных зон к одному земельному участку.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьей 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанная норма содержит исчерпывающий перечень документов, обязательных для предоставления заявителями в качестве приложения к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с частью 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что заявителем, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и необходимый комплект документов к нему направлено в установленном порядке.

Суд отмечает, что прокуратурой Хасанского района проведена проверка соблюдения администрацией Славянского городского поселения требований земельного и градостроительного законодательства при рассмотрении заявлений ФИО2, по результатам которой требования прокурора были направлены на безотлагательное рассмотрение представления прокуратуры и принятие исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Кроме того, суд признает не состоятельным довод, изложенный в оспариваемом решении со ссылкой на пункт 2 статьи 258 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельных участков, указанных в схеме, не влечет выхода членов хозяйства, так как единственным членом крестьянского (фермерского) хозяйства является его Глава ФИО2 или прекращение деятельности хозяйства. В связи с чем, применение администрацией нормы пункта 4 статьи 9 федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве не допустимо.

При изложенных обстоятельствах, у суда не находится оснований для отказа в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2.

В силу п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя о признании спорного решения незаконным являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя предъявленные требования о признании спорного решения незаконным, арбитражный суд полагает необходимым в решении указать на обязанность ответчика в порядке восстановления прав и законных интересов заявителя рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 об утверждении схемы расположения земельных участков, поступившее в администрацию 18.08.2017.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика. Излишне уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение № 4665 от 29.08.2017 администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Предложить администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района в установленные Земельным кодексом Российской Федерации сроки и порядке рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 об утверждении схемы расположения земельных участков, поступившее в администрацию 18.08.2017.

Взыскать с администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (триста) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2 700 (две тысячи семьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по извещению ПАО СКБП «Примсоцбанк» от 04.12.2017 на общую сумму 3 000 руб.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Саломай