Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А68-14555/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, г.Тула, Красноармейский пр., 5


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело №А68-14555/2023

Резолютивная часть решения принята: «20» февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме: «06» марта 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чигинской Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Тульской области

в интересах муниципального образования Узловский район Тульской области

к ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования Узловский район Тульской области (ИНН <***>, ОГРН1027101484772)

о признании недействительным предварительного договора от 09.09.2022 №<***>/01, заключенного между ИП ФИО2 и Администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области,

при участии в заседании:

от Прокуратуры Тульской области – прокурор Епихина Т.С. удостоверение ТО №343053;

от ИП ФИО2 – не явились, извещены;

от Администрации муниципального образования Узловский район Тульской области - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тульской области, действуя в защиту интересов муниципального образования Узловский район Тульской области, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Узловский район Тульской области (ответчик -1, администрация), ИП ФИО2 (ответчик – 2, предприниматель) о признании недействительным предварительный договор №<***>/01 на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на территории муниципального образования Узловский район Тульской области от 09.09.2022, заключенный между администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителей не направили.

12.01.2024 года от администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, указав о принятии решения по делу на усмотрение суда.

Суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Прокуратура поддержала заявленные требования.

Предприниматель отзыв на исковое заявление не представил, по существу заявленные требования истца не оспорил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие администрации и предпринимателя, по имеющимся материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокуратуры арбитражный суд установил следующее.

Между администрацией (заказчик по договору) и предпринимателем (поставщик по договору) 09.09.2022 года заключен предварительный договор №<***>/01 на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на территории муниципального образования Узловский район Тульской области (далее - договор).

В силу п. 1.1 договора поставщик принимает на себя обязательство: исполнять функции гарантирующей организации по поставке продовольствия в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 19.04.2021 года №531 «Об утверждении Порядка создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов муниципального образования Узловский район, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций». В случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, выполнить мероприятия, установленные заказом.

Заказчик обязался принять и оплатить выполненный заказ.

Предварительный объем и ассортимент продукции (работ, услуг) представлен в приложении № 1 к договору и является его неотъемлемой частью.

Разделом 4 договора установлены отложенный срок его исполнения - в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Узловский район, вступление его в силу с момента подписания сторонами и до снятия в установленном порядке заказа с поставщика.

Пунктом 1 раздела II, пунктом 1 раздела IV договора установлен отложенный срок его исполнения - в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Узловский район Тульской области, в первоочередном порядке независимо от объемов заказов по другим договорам.

Приложением к вышеуказанному договору также является «Заказ на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, которая может быть осуществлена в будущем в течение годового периода при наступлении необходимости». Согласно приложению поставке подлежат следующие товары: крупа разная 30 кг, мука пшеничная 1 или 11 сорта 9 кг, макаронные изделия 19 кг, молоко 150 л, сметана 15 кг, творог 15 кг, масло сливочное 15 кг, консервы мясные (разные) 150 банок, консервы рыбные в масле 150 банок, жиры (маргарин) 15 кг, сахар 20 кг, картофель 200 кг, овощи: морковь - 15 кг, свекла 15 кг, лук 10 кг, соль 2 кг, чай 2 кг, сок фруктовый 15 л, сухофрукты 3 кг, печенье 6 кг, растительное масло 3 л, сигареты 75 пачек, спички 100 штук.

Оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В данном случае заместитель прокурора области обратился в суд за защитой нарушенных интересов муниципального образования Узловский район Тульской области.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ случаях, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с абз. 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1988 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (абзац 6 части 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ).

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с абзацами 1, 4 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно подпунктам а, г, д пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В силу пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение, утвержденное Постановлением № 794 от 30.12.2003), для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение, утвержденное Постановлением № 379 от 27.04.2000).

В силу пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением № 379 от 27.04.2000, о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, запасы, которые согласно договору обязан поставить продавец, предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего именно при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В развитие Федеральных законов № 68-ФЗ, № 131-ФЗ, Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, Закона Тульской области от 02.02.1998 № 75-ЗТО «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области» администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области принято постановление от 19.04.2021 № 531 «Об утверждении Порядка создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов муниципального образования Узловский район, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Постановление № 531).

Постановлением № 531 утвержден Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов муниципального образования Узловский район, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок, Приложение № 1 к Постановлению № 531), утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Узловский район Тульской области.

В силу пунктов 1.2, 2.13, 3.1 Порядка резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Узловский район и включает в себя - финансовые средства, продовольствие, имущество и товары первой необходимости, горюче-смазочные материалы, средства связи и оповещения, медицинское имущество и медикаменты, строительные материалы, средства радиационной, химической и биологической защиты, противопожарное оборудования и инвентарь, средства малой механизации, имущество жилищно-коммунального хозяйства и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов размещаются и хранятся на складских площадях предприятий и организаций в соответствии с заключенным контрактом.

Финансирование работ по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Узловский район осуществляется в муниципальном образовании за счет бюджета муниципального образования Узловский район.

Таким образом, заключение предварительного договора от 09.09.2022 № <***>/01 на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на территории муниципального образования Узловский район Тульской области не отвечает требованиям действующего законодательства о гражданской обороне, поскольку нормативными правовыми актами установлено заблаговременное накопление материальных запасов и обеспечение их сохранности.

Кроме того, в силу пункта 2.8 Порядка приобретение (закупка) материальных ресурсов в муниципальный резерв осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Оспариваемый договор заключен с хозяйствующим субъектом - индивидуальным предпринимателем ФИО2 без учета требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данный факт, в свою очередь, приводит к невозможности обеспечения создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, что свидетельствует об ущемлении прав субъектов предпринимательской деятельности.

Также, согласно пункту 2 раздела VI договора стороны частично или полностью освобождаются от ответственности в случае невыполнения обязательств, если такое невыполнение связано с форс-мажорными обстоятельствами, наступившими после подписания настоящего договора и которые ни одна из сторон не могла предусмотреть и предупредить разумными мерами (к форс-мажорным обстоятельствам относятся обстоятельства, связанные с наводнениями, пожарами, землетрясениями и другими стихийными бедствиями, а также военными действиями).

Приведенный пункт является развитием положений части 3 статьи 401 ГК РФ, по смыслу которой лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Обязательства, возникающие при военных конфликтах, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, являются форс-мажорными, то есть обстоятельствами непреодолимой силы, наступление которых согласно пункту 2 раздела VI договора фактически позволяет сторонам не исполнять взятые на себя обязательства.

Кроме того, следует учесть, что договор, заключенный между администрацией и индивидуальным предпринимателем, носит наименование предварительный договор, но по своей правовой природе таковым не является.

Так, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации предметом предварительного договора является заключение будущего договора, а не обязательство по передаче индивидуально-определенной вещи. Кроме того, оспариваемый договор не содержит условие о заключении основного договора в будущем, что фактически указывает на заключение основного договора поставки товара, но с отложенным сроком действия, что также является неправомерным.

Анализируя с учетом перечисленных условий договора, суд приходит выводу, что вопреки указанным требованиям законодательства предварительный договор №<***>/01 на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на территории муниципального образования Узловский район Тульской области от 09.09.2022, заключенный между администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2, учитывая, что в условиях военных конфликтов, их последствий, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полностью нарушающих повседневный уклад не только обыденной людской, но и хозяйственной деятельности, заключен ответчиками формально и не подтверждает факт реального исполнения приведенных требований закона в области гражданской обороны и не может свидетельствовать об исполнении администрацией обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Таким образом, в нарушение п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, абз. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п. 3, 4, 5, 6, 7 Положения запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с номенклатурой, определенной Постановлением от 19.04.2021 № 531, администрацией заблаговременно не созданы, а заключение оспариваемого договора этому не способствует, противоречит приведенным нормам и принципу заблаговременности накопления таких запасов.

Учитывая указанное, оспариваемый договор нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создает угрозу их безопасности и жизнеобеспечения, поскольку фактически не способствует заблаговременному созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в связи с чем, на основании статей ст. 166, 168 ГК РФ признается судом недействительным.

На основании изложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях. Поскольку администрация на основании ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, госпошлина по делу в сумме 3 000 руб. (6000 руб. / 2) взыскивается с предпринимателя (ответчик-2) в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 137, 156, 159, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предварительный договор №<***>/01 на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на территории муниципального образования Узловский район Тульской области от 09.09.2022, заключенный между администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.Е. Чигинская