Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А66-3787/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3787/2020
г. Тверь
22 июля 2020 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, в отсутствие сторон, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «НовИнжКом» (г. Москва) к ответчику Администрации города Конаково Тверской области (г. Конаково) о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «НовИнжКом» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации города Конаково Тверской области (далее - администрация, заинтересованное лицо, ответчик) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления ООО «Новая Инженерная Компания» земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 20 кв.м., кадастровый номер: 69:43:0070631:114 (далее - земельный участок) и о применении последствий.

Заявитель, ранее, направил в адрес суда ходатайство об отсутствии возражений относительно рассмотрения дела по существу, поддержал доводы заявления в полном объеме.

Ответчик относительно удовлетворения заявления возражений не представил.

В отсутствии возражений участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 11 февраля 2020 года заявитель обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале территории.

До настоящего времени заявление общества в полном объеме не рассмотрено ответчиком.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, предусматривающий подачу заинтересованным лицом соответствующего заявления с приложением установленного перечня документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включает, в том числе:

подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (подпункт 2);

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать (или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости») (подпункт 3);

В статье 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам этих рассмотрения и проверки он принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Как следует из представленных суду документов, общество одновременно обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 10 лет в феврале 2020 года.

Вместе с тем, заявление общества в части предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка до настоящего времени не рассмотрено.

Доказательств рассмотрения заявления в указанной выше части в материалы дела не представлено, как и доказательств направления результата рассмотрения в адрес заявителя.

В установленный пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ тридцатидневный срок заявление в указанной части органом местного самоуправления не рассмотрено, какого-либо решения, положительного или отрицательного, не принято.

С учетом указанных обстоятельств, требования общества подлежат удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенного права в соответствии со статьей 201 АПК РФ общество заявило о понуждении администрации устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка.

Суд не связан заявленным способом восстановления права.

В данном случае, по мнению суда, надлежащим способом восстановления нарушенных прав общества будет понуждение ответчика к рассмотрению обращения общества от 11.02.2020 в части предварительного согласования предоставления ООО «Новая Инженерная Компания» в аренду земельного участка сроком на 10 лет.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Вместе с тем, учитывая, что администрация является бюджетным учреждением, созданным без цели ведения предпринимательской деятельности, её деятельность носит социально значимый характер, суд, руководствуясь частью 2 статьи 333.22 НК РФ, считает возможным снизить размер взыскиваемой с администрации государственной пошлины до 500 руб.

Оставшаяся часть, уплаченной платежным поручением от 10.03.2020 года № 45, государственной пошлины в размере 2500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Администрации города Конаково, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <...> площадью 20 кв.м. кадастровый номер 69:43:0070631:114,

Обязать Администрацию города Конаково устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Новая Инженерная Компания» от 11.02.2020 в части предварительного согласования предоставления земельного участка

Взыскать с Администрации города Конаково (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая Инженерная Компания» 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать в соответствии со статьёй 319 АПК РФ.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью (ОГРН <***>, 7728675548) «Новая Инженерная Компания» государственную пошлину в сумме 2 500 руб., уплаченную по платежному поручению от 10.03.2020 года № 45, на возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в течение месяца со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.



Судья И.В. Карсакова