Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А79-9920/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9920/2020
г. Чебоксары
15 марта 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 10.03.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары, ИНН <***>

к арбитражному управляющему ФИО2, Канашский район, д. Сугайкасы,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.12.2020 № 71,

арбитражного управляющего ФИО2

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик просил в удовлетворении заявления отказать, представил отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам расследования, проведенного на основании обращения ФИО4 на действия арбитражного управляющего главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, открытого акционерного общества «Правда» ФИО2, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-10525/2012, А79-3472/2016 в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии, а также изучения сайтов Единого Федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газеты «КоммерсантЪ» ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления были выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2020 № 00622120.

Материалы проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с положениями пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Порядок проведения процедуры конкурсного производства в отношении ликвидируемого должника регламентируется положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а также иными нормативно-правовыми актами.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.11.2015 по делу №А79-10525/2012 глава КФХ ФИО5 признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.04.2016 конкурсным управляющим глава КФХ ФИО5 утвержден ФИО2.

Определениями суда срок конкурсного производства в отношении имущества главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 продлен до 06.10.2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Управление вменяет арбитражному управляющему размещение в ЕФРСБ сведений о проведении собраний кредиторов главы КФХ ФИО5 назначенных на 29.05.2019 и на 03.09.2019 с нарушением установленного срока.

Из материалов дела следует, что сообщения о проведении собраний кредиторов должника, назначенных на 29.05.2019 и на 03.09.2019 в ЕФРСБ размещены 16.05.2019 и 21.08.2019 соответственно.

Арбитражный управляющий в отзыве указал, что публикация по сообщению №3752234 от 16.05.2019 в ЕФРСБ оплачена 14.05.2019, опубликовано на сайте ЕФРСБ 16.05.2019 и по сообщению №4073297 от 21.08.2019 в ЕФРСБ оплачено 19.08.2019, опубликовано на сайте ЕФРСБ 21.08.2019, соответственно за 14 дней до даты проведения собраний кредиторов.

Как указал заявитель, из письма Интерфакс от 15.09.2020 №1Б10707 следует, что по сообщению №3752234 от 16.05.2019 арбитражным управляющим сообщение подписано 14.05.2019 в 00:32 час., счет выставлен 14.05.2019 на 860,35 руб., платежное поручение оформлено 14.05.2019. Дата загрузки банковской выписки и разбора платежа совпадают: 16.05.2019, соответственно счет-фактура на реализацию услуг от 16.05.2019. По сообщению №4073297 от 21.08.2019 арбитражным управляющим сообщение подписано 19.08.2019 в 13:43 час., счет выставлен 19.08.2019 на 860,35 руб., платежное поручение оформлено от 19.08.2019. Дата загрузки банковской выписки и разбора платежа совпадают: 21.08.2019, соответственно счет - фактура на реализацию услуг от 21.08.2019.

Также по делу №А79-3472/2016 арбитражный управляющий указал, что за сообщение №4225405 было оплачено в ЕФРСБ 02.10.2019, опубликовано на сайте 04.10.2019, соответственно за 14 дней до проведения собрания кредиторов.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу №А79-3472/2016 открытое акционерное общество «Правда» признано несостоятельным (банкротом), прекращена процедура наблюдения, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Согласно пункту 3 протокола об административном правонарушении, арбитражный управляющий разместил в ЕФРСБ сведения о проведении собрания кредиторов ОАО «Правда», назначенного на 17.10.2019 с нарушением установленного срока (04.10.2019), за 13 дней.

Как указал заявитель, из письма Интерфакс от 15.09.2020 №1Б10707 по сообщению №4225405 от 04.10.2019 арбитражным управляющим сообщение подписано 02.10.2019 в 00:32 час., счет выставлен 02.10.2019 на 860,35 руб., платежное поручение от 03.10.2019. Дата списания денежных средств 04.10.2019, соответственно счет - фактура на реализацию услуг от 04.10.2019.

Суд отмечает, что в ЕФРСБ в личном кабинете арбитражного управляющего есть возможность создания счета на оплату размещения конкретного сообщения и счета на предоплату размещения сведений (пополнение лицевого счета). При наличии денежных средств на лицевом счете арбитражный управляющий может опубликовать созданное сообщение незамедлительно, списав необходимую сумму за размещение сообщения с лицевого счета. Опубликование сообщений с их оплатой с лицевого счета возможно в круглосуточном режиме, включая праздничные и выходные дни. При оплате опубликования сообщения отдельным платежом сообщения публикуются исключительно по рабочим дням не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления оплаты Оператору ЕФРСБ.

Таким образом, действия арбитражного управляющего не заканчиваютсялишь своевременным созданием сообщения (подписи), но и своевременной оплатой по счету, что должным образом, в установленный срок, не было сделано арбитражным управляющим.

В соответствии с частью 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве, сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 178, в случае если Федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28 закона о банкротстве, сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Арбитражным управляющим 06.07.2020 подано заявление о привлечении к субсидиарной ответственности ФИО5 в пользу должника на 29 953 026 руб. 66 коп.

Соответственно, сведения о подаче в арбитражный суд заявления о привлечении ФИО5 к субсидиарной ответственности должны были быть опубликованы не позднее 09.07.2020.

Между тем, соответствующие сведения были опубликованы арбитражным управляющим 20.07.2020.

Довод ответчика о том, что сообщение №5218400 от 20.07.2020 было оплачено 16.05.2020 и размещено 20.07.2020. Однако, указанные сведения должны были быть размещены не позднее 09.07.2020.

Указанное свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм Закона о банкротстве.

Таким образом, арбитражным управляющим при осуществлении полномочий конкурсного управляющего главы КФХ ФИО5, открытого акционерного общества «Правда» допущены факты ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При этом ранее, а именно, решениями от 02.10.2019 по делу № А79-9446/2019, от 22.06.2020 по делу № А79-4674/2020, от 24.09.2020 по делу № А79-1832/2020, от 16.06.2020 по делу №А79-11157/2019, от 25.11.2020 по делу №А79-10704/2019, от 13.10.2020 по делу №А79-6056/2020 арбитражный управляющий ФИО2 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Между тем, суд считает, что пункты 1, 2 протокола об административном правонарушении не образует состава части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ правонарушения, поскольку на момент совершения правонарушения арбитражный управляющий не был привлечен к административной ответственности.

В данном случае действия арбитражного управляющего по указанным эпизодам образуют состав правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По пункту 3 протокола правонарушение допущено арбитражным управляющим 20.07.2020. На момент совершения правонарушения арбитражный управляющий подвергался административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением от 02.10.2019 по делу №А79-9446/2019 в виде предупреждения.

Арбитражный управляющий просил суд переквалифицировать состав правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Просил принять во внимание тяжелое имущественное положение: отсутствие иных источников дохода, кроме доходов от деятельности арбитражного управляющего, уход за престарелой родственницей, обучение дочери на очной основе в университете.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В этой связи, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая характер допущенных нарушений и степень их общественной опасности, как не создавших существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным интересам, интересам должника, в том числе не повлекших неблагоприятных последствий для кредиторов, суд считает необходимым переквалифицировать вменяемое арбитражному управляющему правонарушение по пункту 3 протокола с части 3.1 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку в данной части протокола суд считает нарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд считает, что в рассматриваемом случае заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов кредиторов.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб., что соответствует санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, тяжести и характеру правонарушения и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении заявителем не допущено. На составление протокола об административном правонарушении ФИО2 был надлежащим образом уведомлен, копия протокола выслана арбитражному управляющему на электронный адрес.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб. по первому и второму пунктам протокола, освободить от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения по третьему пункту протокола.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Чувашской АССР, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, расчетный счет - <***>, ИНН получателя - <***>, КПП получателя - 213001001, код ОКТМО - 97701000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации – 321 1 1601141 01 9000 140, назначение платежа – уплата административного штрафа по делу № А79-9920/2020, в графе «Плательщик» необходимо дополнительно указать страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС).

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин