Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А07-2014/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2014/2019
20 мая 2019 года.
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Компания «Потенциал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения №ГЗ-14/19 от 17 января 2019 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «СК Долина Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Администрация Муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>); Министерство экономического развития Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 05.06.2018 года;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №6 от 09.01.2019 года;

от Министерства экономического развития Республики Башкортостан: ФИО4, представитель по доверенности № 18 от 18.04.2019 года;

от Администрации Муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан: не явились, извещены надлежащим образом;

от ООО «СК Долина Сервис»: не явились, извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Потенциал» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, Управление) об отмене решения №ГЗ-14/19 от 17 января 2019 года (с учетом уточнения от 13.05.2019 года).

Антимонопольным органом представлен письменный отзыв, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемый акт Управления не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Решение Управления вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права в пределах своей компетенции, установленной законодательством Российской Федерации. Доводы заявителя полагает не состоятельными по основаниям изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела 15.12.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг было опубликовано извещение и документация о проведении закупки № 0101200009518005212.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «СК Долина Сервис» 10.01.2019 на действия заказчика в лице Администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан при осуществлении закупки № 0101200009518005212 «Строительство автомобильной дороги Удрякбаш-Шамеево на участке км 0,00-км 2,100 с подъездом к д.Куллекул в Благоварском районе Республики Башкортостан».

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято оспариваемое решение №ГЗ-14/19 от 17 января 2019 года, жалоба ООО «СК Долина Сервис» признана обоснованной.

Полагая, что Решение антимонопольного органа, является незаконным и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением.

Управление ФАС России по Республике Башкортостан является территориальным органом ФАС России, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль за соблюдением, в том числе, заказчиком, уполномоченным органом законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия УФАС России при принятии жалобы и оспариваемого Решения выполняла свои функции и осуществляла возложенные на нее законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

В силу ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч.9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник-закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.12.2018 №0101200009518005212-2-1 «На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ контракт заключается с участником - ООО «СК Долина-Сервис», который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе».

09.01.2019 Заказчик отказался от заключения контракта и разместил протокол отказа от заключения контракта от 09.01.2019 №0101200009518005212-4.

В п. 19.2 Аукционной документации указано, что требуется соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, а именно в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ): членство участника закупки в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), подтвержденное действующей выпиской из реестра членов по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58. Согласно части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи. Кроме того: - СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; - совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств. - членами СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 55.6 ГрК РФ. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в случаях предусмотренных ч. 2.1., 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

В соответствии с п. 20.2 Аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1статьи 31 Федерального закона, или копии этих документов: В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ): членство участника закупки в саморегулируемых организациях (дачее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), подтвержденное действующей выпиской из реестра членов по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58. Согласно части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи. Кроме того: - СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; - совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств. - членами СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 55.6 ГрК РФ. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в случаях предусмотренных ч. 2.1., 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

В пояснениях АСРО «Региональный строительный союз Республики Башкортостан», указано, что 20.12.2018 за № 313 в Ассоциацию поступило заявление о намерении заключать договора строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельный размер которых соответствует второму уровню ответственности члена саморегулируемой организации. 20.12.2018 по платежному поручению № 326 на специальный счет компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств Ассоциации Саморегулируемая организация «Региональный строительный союз Республики Башкортостан» поступили денежные средства в размере 2300000 рублей для оплаты к ранее внесенному взносу, в сумме составляющей не менее 2500000 рублей, что соответствует второму уровню ответственности члена саморегулируемой организации. 21.12.2018 Совет Ассоциации принял решение о внесении изменений в реестр членов Ассоциации касаемо ООО «СК Долина Сервис» в части увеличения уровня ответственности в рамках компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (Протокол №59 от 21.12.2018) (платежное поручение от 20.12.2018 № 326 прилагается, Заявление № 267 от 20 декабря 2018г. в Ассоциацию прилагается).

Рассмотрение вторых частей заявок состоялось 27.12.2018 года. Таким образом, на момент рассмотрения вторых частей заявок ООО «СК Долина-Сервис» соответствовало требованиям документации об электронном аукционе по второму уровню ответственности.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.9 ст. 31 Закона о контрактной системе так как Заказчик неправомерно отказался от заключения контракта с Обществом.

Учитывая данные обстоятельства, решение №ГЗ-14/19 от 17 января 2019 года соответствуют требованиям ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Компания «Потенциал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене (признании недействительным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) №ГЗ-14/19 от 17 января 2019 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин