Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А60-13103/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13103/2022
27 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Петровой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-13103/2022 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу "Цифровое телевидение" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удост., представитель по доверенности № 19-Д от 26.01.2022 г., ФИО2, удост., представитель по доверенности №20-Д от 27.01.2021 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 10.03.2022 г.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Цифровое телевидение" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 31.01.2022 по 18.02.2022 на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу на 2022 год, утвержденного приказом врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу от 26.11.2021 № 140, размещенным на официальном сайте Управления в сети «Интернет», Управлением было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении открытого акционерного общества «Цифровое телевидение» (далее - ОАО «ЦТ») по соблюдению лицензионных и обязательных требований при оказании услуг телевещания по лицензии ТВ № 29892 от 26.07.2019 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По итогам планового систематического наблюдения в отношении ОАО «ЦТ» Управлением установлено, что ОАО «ЦТ» осуществляет свою деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:

1) Нарушение территории распространения телеканала и даты начала вещания, указанных в лицензии № 29892.

В соответствии с условиями лицензии ТВ № 29892 от 26.07.2019 г. ОАО «ЦТ» должно:

- осуществлять вещание телеканала «ТВ Дом» в универсальной среде вещания на территории Российской Федерации.

- приступить к осуществлению вещания телеканала «ТВ Дом» с момента получения лицензии, то есть с 26.07.2019 года.

Согласно представленному филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе Заключению по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания № 008 от 07.02.2022 г., проведенной в ходе систематического наблюдения в отношении ОАО «ЦТ», вещания телеканала «ТВ Дом» на территории Свердловской области не выявлено.

Согласно, ответам операторов связи, оказывающих услуги для целей кабельного вещания на территории Свердловской области, вещание ОАО «ЦТ», телеканала «ТВ Дом» на территории Свердловской области не осуществляется.

Управлением направлен запрос в ФГУП «ВГТРК» о поступлении обязательных аудиовизуальной продукции. Согласно ответу ФГУП «ВГТРК» о поступлении обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции (вх. от 16.02.2022 № 4026/66) обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции телеканала «ТВ Дом» на хранение в ФГУП «ВГТРК» не поступали.

Таким образом, ОАО «ЦТ» преступил к осуществлению вещания телеканала «ТВ Дом» с даты, указанной в лицензии ТВ № 29892 от 26.07.2019 г., в пределах территории вещания телеканала, указанной в лицензии ТВ № 29892 г., что является нарушением нарушением ст. 31 Закона РФ от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», абз. 2, абз. 4 пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2020 г. № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

За выявленные нарушения в отношении открытому акционерному обществу "Цифровое телевидение" ведущим специалистом-экспертом ФИО2 09.03.2022 составлен протокол об административном правонарушении №АП-66/6/667 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Понятие «лицензия» в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

«Лицензируемый вид деятельности» в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит телевизионное вещание и радиовещание.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1529 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которым установлен порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ) производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию (далее - ФГУП «ВГТРК») по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

В соответствии со ст. 31.9 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензиат представляет в лицензирующий орган сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Такие сведения представляются в срок не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала, осуществляемых указанными лицами.

В соответствии со ст. 40.1 Закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, осуществляющий трансляцию телеканалов и (или) радиоканалов по договору с вещателем, в установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи, представляет в лицензирующий орган сведения о вещателе в срок не позднее чем десять дней с даты начала трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.

В соответствии с абз. 2 подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, к лицензионному требованию относится вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

Согласно абз. 4 подпункта "а" пункта 4 данного Положения, к лицензионному требованию относится вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала.

Несоблюдение ОАО «ЦТ» параметров вещания, указанных в лицензии ТВ № 29892, а именно: требования о вещании в пределах территории распространения телеканала, требования о соблюдении даты начала вещания, а соответственно лицензионных требований, подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как поясняет заинтересованное лицо, решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.09.2021 г. (резолютивная часть решения от 25.08.2021 г.) по делу № А60-3280/2021 в отношении ОАО «ЦТ» (620137, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

ФИО4 считает, что ОАО «ЦТ» не могло и не может осуществлять деятельность в соответствии с лицензией, как и любую другую хозяйственную деятельность, в связи с открытием в отношении него процедуры конкурсного производства.

Вместе с тем, в соответствии с п. 8.1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении является внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве), однако на момент совершения административного правонарушения конкурсное производство в отношении ОАО «ЦТ» завершено не было, записи о ликвидации юридического лица ОАО «ЦТ» в единый государственный реестр юридических лиц не внесено.

Заявление о прекращение действия лицензии ТВ № 29892 от 26.07.2019 ОАО «ЦТ» в лицензирующий орган не направлено.

Таким образом, вина ОАО «ЦТ» установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд в рассматриваемом случае признает возможным применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает правонарушение малозначительным с учетом единичного факта установленного нарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (вещание иного телеканала составило менее одной минуты).

В данном случае, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд ограничивается устным замечанием заинтересованному лицу, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.В. Лукина