Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А48-5391/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5391/2017
г. Орел
02 ноября 2017


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2017.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2017.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308574131200010, ИНН <***>, Орловская область) к Департаменту сельского хозяйства Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302001, <...>) о признании незаконным бездействие Департамента сельского хозяйства Орловской области, выразившееся в непредоставлении субсидии.

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО3 (доверенность 57 АА 0794925 от 07.07.2017, ФИО4 ( доверенность 57 АА 0794925 от 07.07.2017);

от ответчика – представитель ФИО5 (доверенность от 01.09.2017 № 8-1/1910).

установил:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее также – заявитель, глава КФХ ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту сельского хозяйства Орловской области(далее также – ответчик, Департамент) о признании незаконными действия Департамента сельского хозяйства Орловской области, выразившиеся в возврате ИП Главе КФХ ФИО2 письмом № 8-1/1278 от 14.06.2017 заявления о предоставлении субсидии и прилагаемых документов и устранении допущенных нарушений путем обязания Департамента сельского хозяйства Орловской области предоставить ИП Главе КФХ ФИО2 субсидию па оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта в размере 602 700 рублей.

Заявлением от 24.10.2017г. заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Департамента сельского хозяйства Орловской области, выразившееся в непредоставлении ИП Главе КФХ ФИО2 субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта в размере 602 700 рублей и возврате письмом №8-1/1278 от 14.06.2017 заявления о предоставлении субсидии и прилагаемых документов, и устранить допущенные нарушения путем обязания Департамента сельского хозяйства Орловской области предоставить ИП Главе КФХ ФИО2 субсидию на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта в размере 602 700 рублей.

Судом заявление от 24.10.2017 принято в соответствии с ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что заявителю в 2017 году была предоставлена субсидия на возмещение части затрат на приобретение элитных семян семенного картофеля. Показателем, на основании которого рассчитывается данная субсидия, является 1 га посевной площади. Для получения данной субсидии заявитель приобрел элитные семена, а затем подал документы на возмещение части своих затрат. В дальнейшем заявитель обратился за другой субсидией - на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области развития производства семенного картофеля. Показателем, на основании которого рассчитывается данная субсидия, также является 1 га посевной площади. Однако для получения данной субсидии необходимо засеять посевную площадь и получить урожай семенного картофеля элитной категории. Таким образом, цели и основания предоставления субсидий различаются. Согласно установленному порядку ответчик мог либо отказать в предоставлении субсидии по причинам, указанным в законодательстве, либо заключить с заявителем соглашение о предоставлении субсидии и издать приказ о предоставлении субсидии. Ответчик избрал третий путь: он вернул документы, ранее поданные заявителем, указав, что согласно разъяснению Минсельхоза России, предоставление второй субсидии в этом случае невозможно, поскольку возможен только один вид поддержки на 1 га площади, занятой семенным картофелем. Заявитель полагает действия ответчика незаконными ввиду отсутствия таких оснований для отказа в получении субсидии, одновременного действия двух разных видов государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям. По мнению заявителя на дату подачи заявления заявитель соответствовал всем требованиям и представил достоверную информацию, в противном случае ответчик указал бы на них как как причину непредоставления субсидии. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении субсидий не имеется.

Как указал заявитель, отказать в предоставлении субсидии можно только в случаях, указанных в п. 11 Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта, если таких оснований нет — субсидия должна быть предоставлена. При этом ответчик согласно процедуре, установленной в пунктах 12-13 Порядка, обязан альтернативно: либо направить заявителю уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин, предусмотренных п. 11 Порядка; либо заключить с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии и издать приказ о предоставлении субсидии. Однако ответчик не совершил ни одно из данных действий, предусмотренных действующим законодательством, а совершил не предусмотренное Порядком действие в виде направления письма о возвращении документов заявителю. В связи с этим, указанный вариант ответа Департамента противоречит законодательству по своей форме.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Ответчик заявленные требования не признал, в письменном отзыве на заявление указал, что исходя из того, что ИП Глава КФХ ФИО2 в 2017 году уже получила субсидию на имеющиеся у нее посевные площади под сельскохозяйственными культурами, с учетом письма Министерства сельского хозяйства РФ от 17.05.2017 года № 19/2433, согласно которому в финансовом году может оказываться один вид поддержки на 1 гектар площади, занятой семенным картофелем, Департамент сельского хозяйства Орловской области письмом 14.06.2017 года № 8-1/1278 возвратил ИП (Главе КФХ) ФИО2 пакет документов, представленный на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта. Таким образом, возврат Департаментом сельского хозяйства Орловской области пакета документов, представленного ИП (Главой КФХ) ФИО2 на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта, не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, как указал ответчик заявление ИП (Главы КФХ) ФИО2 от 05.06.2017 года с пакетом документов было возвращено Департаментом сельского хозяйства Орловской области. В связи с чем, суд не вправе в порядке статьи 201 АПК РФ возлагать на Департамент сельского хозяйства Орловской области обязанность по устранению допущенных нарушений путем предоставления ИП (Главе КФХ) ФИО2 субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта в размере 602 700 рублей, то есть предрешать существо решения, которое могло, было быть принято ответчиком по результатам рассмотрения заявления ИП Главы КФХ) ФИО2 от 05.06.2017 года. С учетом изложенного, Департамент сельского хозяйства Орловской области просит отказать ИП (Главе КФХ) ФИО2 в удовлетворении заявленных требований к Департаменту сельского хозяйства Орловской области.

Заслушав доводы сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

17.03.2017 между ЗАО «Октябрьское» (Поставщик) и ИП Главой КФХ ФИО2 (Покупатель) был заключен договор поставки № 27 кс, по условиям которого Поставщик обязуется поставить Покупателю, а Покупатель принять и своевременно оплатить картофель семенной в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

В силу п. 1.2 Договора наименование, ассортимент, количество, цена Товара согласовываются сторонами в спецификации, а также указываются в товаросопроводительной документации. Спецификация является неотъемлемой частью данного Договора.

Согласно спецификации к Договору Покупателем был приобретен в том числе картофель «Невский», с/элита в количестве 44 тонны стоимостью 836 000 рублей.

Таким образом, всего заявителю было поставлено 44 тонны. В то же время сертификат РСЦ 047 003 Е1 0399-17 от 24.04.2017 выдан на 44 тонны, что соответствует объему поставленного картофеля

Согласно акта № 4 апробации сортовых посевов картофеля от 17.07.2017 следует, что картофель сорта «Невский» на площади 21 га посажен ИП Главой КФХ ФИО2 семенами, полученными от ЗАО «Октябрьский» согласно сертификату РСЦ 047 003 Е1 0399-17 от 24.04.2017.

Из п. 3 акта № 4 от 17.07.2017 следует, что указанный сорт картофеля был посажен в период с 01.05.2017 по 03.05.2017.

Согласно п.4 акта №4 от 17.07.2017 на 1 га высажено 2,1 тонн картофеля, что в перерасчета на 21 га составляет 44 тонны.

05.06.2017 года в Департамент сельского хозяйства Орловской области от ИП (Главы КФХ) ФИО2 поступило заявление на предоставление субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта с приложениями.

Департаментом сельского хозяйства Орловской области в соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта (Приложение 2 к постановлению Правительства Орловской области от 13.02.2013 года № 34) были рассмотрены представленные ИП (Главой КФХ) ФИО2 документы.

14.06.2017 Департамент сельского хозяйства Орловской области направил в адрес заявителя письмо № 8-1/1278, согласно данному письму Департамент вместе с ним вернул ИП главе КФХ ФИО2 документы, ранее поданные заявителем, указав, что согласно разъяснению Минсельхоза России, предоставление второй субсидии в этом случае невозможно, поскольку возможен только один вид поддержки на 1 га площади, занятой семенным картофелем.

Не согласившись с бездействием Департамента сельского хозяйства Орловской области, выразившееся в непредоставлении ИП Главе КФХ ФИО2 субсидии индивидуальный предприниматель обратилась в арбитражный суд настоящим с заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются:

-из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

-из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федераций о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса установлены в приложении № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года № 717 (далее - Государственная программа).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства установлены в приложении № 7 к Государственной программе.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил № 7 установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям по направлению оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта, в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади (далее - поддержка в области развития производства семенного картофеля, семян и овощей открытого грунта).

В качестве Приложения № 1 Приказом Минсельхоза России от 09.03.2017 № 106 утвержден Перечень семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта, в который вошел, в том числе, и элитный семенной картофель.

Согласно п.7 Правил № 7 поддержка в области развития производства семенного картофеля, семян и овощей открытого грунта осуществляется при наличии у сельскохозяйственного товаропроизводителя:

а) посевных площадей, занятых семенным картофелем, и (или) семенными посевами кукурузы для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, и (или) семенными посевами подсолнечника для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, а также оригинальных и элитных семян, и (или) семенными посевами сахарной свеклы для производства семян родительских форм гибридов и гибридов первого поколения F1, и (или) овощами открытого грунта, и (или) маточниками овощных культур открытого грунта, и (или) семенниками овощных культур открытого грунта;

б) документов, подтверждающих производство и реализацию семенного картофеля, и (или) овощей открытого грунта, и (или) семян овощных культур открытого грунта, и (или) семян кукурузы, и (или) семян подсолнечника, и (или) семян сахарной свеклы либо производство и использование семенного картофеля, и (или) семян овощных культур, и (или) семян кукурузы, и (или) семян подсолнечника, и (или) семян сахарной свеклы для посадки (посева) в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

в) подтверждения соответствия партий семян семенного картофеля, и (или) семян кукурузы, и (или) семян подсолнечника, и (или) семян сахарной свеклы, и (или) семян овощных культур открытого фунта документам в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О техническом регулировании".

Согласно указанным приложениям к Государственной программе одним из условий предоставления и расходования субсидий из федерального бюджета является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Орловской области утверждено постановление от 27.11.2012 года № 436 «Об утверждении Государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области» (далее - государственная программа Орловской области).

В целях реализации мероприятий Государственной программы и государственной программы Орловской области Правительством Орловской области приняты постановление от 09.02.2017 года № 34 «О субсидировании мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса» и постановление от 13.02.2013 года № 34 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства и порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта».

В силу п. 7 данного Порядка сельскохозяйственные товаропроизводители для получения субсидий представляют в Департамент следующие документы:

1) заявление на предоставление субсидии (далее также - заявление), в котором

подтверждается:

-наличие статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя;

-соответствие требованиям, указанным в пункте 8 настоящего Порядка;

2) справку-расчет на предоставление субсидии;

3) справку об итогах сева под урожай текущего года, согласованную с районным органом управления агропромышленным комплексом;

4) подтверждение соответствия использованных под урожай текущего года партий семян семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян сахарной свеклы, семян подсолнечника сертификатами соответствия и (или) актами апробации;

5) справку о структуре уставного (складочного) капитала (для юридических лиц);

6) проект соглашения о предоставлении субсидии, в обязательном порядке предусматривающий положения о согласии получателя субсидии на осуществление Департаментом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, устанавливающий показатель (показатели) результативности предоставления субсидии, основания возврата полученных субсидий, в соответствии с типовой формой, установленной Департаментом финансов Орловской области (далее - соглашение о предоставлении субсидии);

7) в срок до 20 декабря текущего года - справку о сборе урожая семенного картофеля и (или) овощей открытого грунта за текущий год, согласованную с районным органом управления агропромышленным комплексом, и заверенные получателем копии документов, подтверждающих реализацию семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян сахарной свеклы, семян подсолнечника, направленных на посадку (посев) в целях их размножения на собственных и (или) арендованных землях в текущем году;

8) документы, подтверждающие соответствие требованиям, указанным в подпунктах 1-3 пункта 8 настоящего Порядка (представляются по собственной инициативе).

Согласно п.8 указанного Порядка получатели субсидии должны соответствовать следующим требованиям:

1) у получателей субсидий должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50%:

3) получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

4) получатели субсидий не должны получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела 05.06.2017 года в Департамент сельского хозяйства Орловской области от Главы КФХ ФИО2 поступило заявление на предоставление субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта с приложениями.

К заявлению были приложены: справка-расчет на предоставление субсидии - в 2 экз.; справка о структуре уставного (складочного) капитала - в 1 экз.; справка об итогах сева под урожай текущего финансового года - в 1 экз.; копия сертификатов соответствия и (или) актов апробации, подтверждающих соответствие использованных под урожай текущего года партий семян семенного картофеля, овощных культур открытого грунта, кукурузы, сахарной свеклы, подсолнечника; проект соглашения о предоставлении субсидии - в 2 экз.;

В срок до 20 декабря текущего года заявитель обязался представить: справку о сборе урожая семенного картофеля и (или) овощей открытого грунта за текущий год, согласованную с районным органом управления агропромышленным комплексом; заверенные получателем копии документов, подтверждающих реализацию семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян сахарной свеклы, семян подсолнечника, направленных на посадку (посев) в целях их размножения на собственных и (или) арендованных землях в текущем году.

Из чего следует, что заявителем был соблюден п. 7 Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства и порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта

Департамент сельского хозяйства Орловской области письмом 14.06.2017 года № 8-1/1278 возвратил пакет документов, представленный на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта в связи с тем, что ИП Глава КФХ ФИО2 в 2017 году уже получила субсидию на имеющиеся у нее посевные площади под сельскохозяйственными культурами, с учетом письма Министерства сельского хозяйства РФ от 17.05.2017 года № 19/2433, согласно которому в финансовом году может оказываться один вид поддержки на 1 гектар площади.

Как видно из материалов дела11.04.2017 года на основании заявления о предоставлении субсидии между Департаментом сельского хозяйства Орловской области и ИП (Главой КФХ) ФИО2 было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса № 62/3 (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2017 году 26 615 (двадцать шесть тысяч шестьсот пятнадцать) рублей 00 копеек.

05.05.2017 года между Департаментом сельского хозяйства Орловской области и ИП Главой КФХ ФИО2 было заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса от 11.04.2017 года № 62/3.

Пункт 2.1 Соглашения был изложен в следующей редакции:

«Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2017 году 536 615 (пятьсот тридцать шесть шестьсот пятнадцать) рублей 00 копеек по коду БК 008 04 05 ПИВ03Я5430 814 из них: по БК 008 04 05 ПИВ03Я5438814 - 26 615; по БК 008 04 05 ПИВ03Я5435814 - 510 000».

ИП Главой КФХ ФИО2 на имеющиеся у нее посевные площади под сельскохозяйственными культурами были получены субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян в сумме 510 000 рублей, в том числе из федерального бюджета - 484 500 рублей, из областного - 25 500 рублей.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 предусматривает предоставление различных видов субсидий, направленных на достижений отдельных показателей развития в сфере сельского хозяйства.

В качестве приложения № 9 к Государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее — Правила № 9).

В силу пп.«а» п.4 данных Правил средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляются по ставкам, определяемым органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство по ставке на 1 гектар площади, занятой под сельскохозяйственной культурой.

09.02.2017 было принято постановление Правительства Орловской области № 34 «О субсидировании мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса».

Согласно п.1 данного постановления Правительства Орловской области было определено, в том числе, направление использования субсидии на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса, поступившей из федерального бюджета в областной бюджет (далее - субсидия из федерального бюджета) на приобретение элитных семян.

Одновременно, в качестве приложения № 2 к данному постановлению Правительства Орловской области был утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

В силу п. 3 Порядка предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства субсидии предоставляются на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе льносеменоводческим станциям, льно- и пенькозаводам, у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями, на 1 гектар посевной площади.

Как усматривается из содержания данной нормы показателем, на основании которого рассчитывается данная субсидия, является 1 га посевной площади.

При этом, в силу того же п. 3 Порядка предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства сельскохозяйственный товаропроизводитель должен иметь на территории Орловской области посевные площади под сельскохозяйственными культурами, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (при условии, что элитные семена сельскохозяйственных культур относятся к сортам, включенным в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска (для защищенного грунта - по световой зоне).

Картофель указан в Перечне сельскохозяйственных культур, по которым предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на приобретение элитных семян, являющемся Приложением № 1 к Приказу Минсельхоза России от 11.02.2015 № 46, что дает возможность сельскохозяйственному товаропроизводителю получать субсидии в отношении приобретения элитных семян картофеля.

Для получения данной субсидии заявитель приобрел элитные семена, а затем подал вместе с соответствующим заявлением документы на возмещение части своих затрат на приобретение элитных семян.

В соответствии с п. 12 Порядка предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в случае отсутствия оснований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, Департамент не позднее 25 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов заключает с получателем субсидии Соглашение о предоставлении субсидии и издает приказ о предоставлении субсидии (далее - приказ). Перечень получателей размещается в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области -публичный информационный центр" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня издания приказа.

05.05.2017 между заявителем и ответчиком было заключено дополнительное соглашение № 62/3 от 11.04.2017 о предоставлении из областного бюджета субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса. В дальнейшем субсидия была выплачена заявителю.

В силу п. 3 Порядка субсидии предоставляются на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта, на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта, в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади (далее - поддержка в области развития производства семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта, получатель).

ИП Глава КФХ ФИО2 с момента вышеуказанного обращения за получением второй субсидии и до настоящего времени не получает данный вид субсидии, хотя требованиям, предъявляемым для получения субсидии также соответствует.

Ранее ИП Глава КФХ ФИО2 получала субсидию на возмещение части затрат на приобретение элитных семян семенного картофеля.

Заявителю в 2017 году была предоставлена субсидия на возмещение части затрат на приобретение элитных семян семенного картофеля. Показателем, на основании которого рассчитывается данная субсидия, является 1 га посевной площади. Для получения данной субсидии заявитель приобрел элитные семена, а затем подал документы на возмещение части своих затрат.

В дальнейшем заявитель обратился за другой субсидией — на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области развития производства семенного картофеля. Показателем, на основании которого рассчитывается данная субсидия, также является 1 га посевной площади. Однако для получения данной субсидии необходимо засеять посевную площадь и получить урожай семенного картофеля элитной категории. Таким образом, цели и основания предоставления субсидий различаются.

В соответствии с п.9 Порядка документы на получение второй субсидии должны быть представлены в период времени с 1 июня по 15 июня текущего финансового года, за исключением документа, указанного в подпункте 7 пункта 7 настоящего Порядка.

Как усматривается из материалов настоящего дела, ИП Глава КФХ ФИО2 представила в Департамент полный объем документов для предоставления спорной субсидии 05 июня 2017 года, то есть в срок, предусмотренный Порядком.

В соответствии с п. 11 Порядка в предоставлении субсидии отказывается в случае:

- несоответствия заявителя требованиям, установленным настоящим Порядком:

-представления недостоверной информации и (или) представления документов, указанных в подпунктах 1-6 пункта 7 настоящего Порядка, не в полном объеме и (или) с нарушением установленных настоящим Порядком сроков;

-отсутствия на дату подачи заявления бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Как следует из нормы п. 11 Порядка и содержания представленных ответчику документов, заявитель соответствует всем требованиям, не предоставлял недостоверную информацию, представил все документы в полном объеме.

Согласно п.4 Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта размер субсидии, предоставляемой i-му получателю субсидии (Wi), определяется по формуле:

Wi = Ci x Qi, где:

Qi - посевная площадь, занятая зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в текущем финансовом году у i-гo получателя субсидии;

Ci - ставка субсидии на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, для i-гo получателя субсидии.

Посевные площади заявителя составляют 21 га, что отражено в документах, предоставленных ответчику.

Ставка утверждена Приложением № 2 к приказу Минсельхоза России от 09.03.2017 № 106 и составляет 28 700 рублей.

Таким образом, размер субсидии должен был составить 602 700 рублей (21 га х 28 700 рублей).

На дату подачи заявления заявитель соответствовал всем требованиям и представил достоверную информацию.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении субсидий не имеется.

Согласно п. 12 Порядка в случае наличия оснований, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, Департамент направляет заявителю уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа в течение 25 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов.

В силу п.13 Порядка в случае отсутствия оснований, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, Департамент не позднее 25 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии и издает приказ о предоставлении субсидии.

Таким образом, отказать заявителю в предоставлении субсидии можно только в случаях, указанных в п. 11 Порядка, если таких оснований нет - субсидия должна быть предоставлена.

При этом ответчик согласно процедуре, установленной в пунктах 12-13 Порядка, обязан альтернативно: либо направить заявителю уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин, предусмотренных п. 11 Порядка, либо заключить с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии и издать приказ о предоставлении субсидии.

Однако ответчик не совершил ни одно из данных действий, предусмотренных действующим законодательством, а совершил не предусмотренное Порядком действие в виде направления письма о возвращении документов заявителю.

Ссылка ответчика при отказе в предоставлении субсидии на письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 17.05.2017 года № 19/2433, согласно которому в финансовом году может оказываться один вид поддержки на 1 гектар площади, занятой семенным картофелем является необоснованным.

Вопросы, связанные с предоставлением оспариваемой субсидии регулируются нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Порядок, установленный Правительством Орловской области, устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии, данные основания соответствуют основаниям, предусмотренным Общими требованиями, установленными Правительством РФ.

Министерство сельского хозяйства РФ не наделено какими-либо иными нормотворческими полномочиями, которые бы позволяли бы данному органу произвольно изменять основания для отказа в предоставлении субсидий.

Учитывая изложенное, действия Департамента в возврате письмом от 14.06.2017г. № 8-1/1278 заявления о предоставлении субсидии и прилагаемых документов являются незаконными.

Также судом отклонен довод ответчика о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Департамент не указал в своем ответе какие-либо основания для отказа в предоставлении субсидии, что указывает на то, что таких оснований не имеется.

В связи с этим, при надлежащих действиях Департамента он обязан был предоставить субсидию КФХ ФИО6, но не сделал этого.

Следовательно, в соответствии со ст.201 АПК РФ суд вправе понудить его предоставить субсидию.

В определении Верховного Суда РФ от 20.06.2016 № 303-КГ16-1274 по делу № А51-5330/2015 Верховный Суд РФ признал, что суд вправе возложить обязанность предоставить субсидию.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что бездействие Департамента сельского хозяйства Орловской области, выразившееся в непредоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта в размере 602 700 руб. и возврате письмом № 8-1/1278 от 14.06.2017г. заявления о предоставлении субсидии и прилагаемых документов является незаконным, а указанная субсидия подлежит предоставлению главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

При подаче заявления индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО2 была оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента сельского хозяйства Орловской области, выразившееся в непредоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта в размере 602 700 руб. и возврате письмом № 8-1/1278 от 14.06.2017г. заявления о предоставлении субсидии и прилагаемых документов и устранить нарушения прав и законных интересов путем обязания Департамента сельского хозяйства Орловской области предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 субсидию на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производств семенного картофеля, семян сельскохозяйственных культур и овощей открытого грунта в размере 602 700 руб.

Взыскать с Департамента сельского хозяйства Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302001, <...>) в пользу Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 308574131200010, ИНН <***>, Орловская область) 300 руб. – расходы по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Володин