Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А51-6433/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6433/2020
г. Владивосток
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква Технологии Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия/бездействия, выразившегося 27.09.2019 в необеспечении своевременного направления заявления с пакетом соответствующих документов для осуществления оценки ущерба от чрезвычайной ситуации природного характера,

при участии в заседании: от заявителя – адвоката Нигматулина А.А. (по доверенности от 23.07.2018), от Министерства – представителей ФИО2 (по доверенности от 04.02.2020 № 4), ФИО3 (по доверенности от 15.06.2020 № 25/3162),

в присутствии слушателя ФИО4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Технологии Плюс» (далее – общество, заявитель, ООО «Аква Технологии Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству сельского хозяйства Приморского края (далее – Министерство) о признании незаконным действия/бездействия, выразившегося 27.09.2019 в необеспечении своевременного направления заявления с пакетом соответствующих документов для осуществления оценки ущерба от чрезвычайной ситуации природного характера.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Министерством не были своевременно предприняты меры по направлению в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации пакета документов, необходимых для оценки ущерба предприятию от чрезвычайной ситуации природного характера, в установленный срок, что повлекло для заявителя неблагоприятные последствия в виде отказа уполномоченного органа в рассмотрении указанных документов.

Министерство по тексту отзыва и его представители в судебном заседании против требований возразили, сославшись на то, что в предусмотренный Порядком осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113, 30-дневный срок входит также время на предоставление документов во исполнение пункта 3 названного Порядка уполномоченным органом субъекта РФ в Минсельхоз России. Вместе с тем, указанный пакет документов был получен от общества в последний день данного срока, перенаправлен в Минсельхоз России в тот же день (27.09.2019), что исключает незаконное бездействие Министерства.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено следующее.

Постановлением Губернатора Приморского края от 28.08.2019 №59-пг в связи с ухудшением паводковой обстановки на реках на территории Приморского края был введен режим чрезвычайной ситуации.

ООО «Аква Технологии Плюс» в соответствии с пунктом 10 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113, обратилось в Департамент сельского хозяйства и продовольствия по Приморскому краю (с 01.01.2020 наименование изменено на Министерство сельского хозяйства Приморского края в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 20.08.2019 №547-па) с пакетом документов для проведения экспертной оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайной ситуации природного характера и направления их в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Согласно штампу регистрации входящего документа, представленного ответчиком, указанный пакет документов представлен в Департамент нарочно 27.09.2019.

27.09.2019 пакет документов, полученный от ООО «Аква Технологии Плюс», был направлен Департаментом сельского хозяйства и продовольствия по Приморскому краю в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сопроводительным письмом №25/4345 через организацию связи (компанию DHL EXPRESS).

В связи с тем, что информация о принятии каких-либо решений по результатам рассмотрения представленных обществом документов в адрес Департамента или общества не поступала, 04.11.2019 общество направило директору Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России ФИО5 письменное обращение исх.№93/1 с просьбой сообщить о результатах экспертной оценки и принятых в связи с ними решениях.

03.02.2020 ООО «Аква Технологии Плюс» направили в адрес Министра сельского хозяйства РФ ФИО6 жалобу по факту неполучения ответов на ранее поданные обращения.

Письмом от 07.02.2020 №19/569 Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России уведомил общество о том, что в результате поступления необходимых документов в Минсельхоз за пределами установленного срока (30.09.2019) экспертная оценка ущерба, причиненного обществу, не проводилась.

Посчитав, что отказ в проведении оценки ущерба, причиненного ООО «Аква Технологии Плюс» в результате чрезвычайной ситуации природного характера, явился следствием неправомерного бездействия Министерства сельского хозяйства Приморского края, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Рассматривая спор, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности необходимых для удовлетворения заявления условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, ввиду следующего.

Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 №113 утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется в случаях воздействия природных явлений, указанных в пункте 3 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441.

Пунктом 3 указанных Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов предусмотрено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется в связи с воздействием следующих природных явлений: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень.

Для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства РФ документы и сведения, перечисленные в пункте 3 Порядка.

Указанные документы и сведения в силу пункта 10 Порядка представляются в течение 30 дней со дня принятия решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о введении режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 06.08.2007 №204-па, действовавшим в период спорных правоотношений, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края являлся органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении края, управление в области племенного животноводства, государственный надзор в области племенного животноводства.

По изложенному, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (с 01.01.2020 – Министерство сельского хозяйства Приморского края) в 2019 году выполнял функцию уполномоченного органа Приморского края по предоставлению в Минсельхоз России сведений о пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации товаропроизводителях Приморского края.

Постановлением Губернатора Приморского края от 28.08.2019 №59-пг в связи с ухудшением паводковой обстановки на реках на территории Приморского края был введен режим чрезвычайной ситуации.

Соответственно, исходя из положений пункта 10 Порядка, срок на представление в Министерство сельского хозяйства РФ документов и сведений, перечисленных в пункте 3 Порядка, с учетом общих правил исчисления процессуальных сроков истекал 27.09.2019.

Между тем, как подтверждается материалами дела и не оспорено заявителем, соответствующий пакет документов поступил в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от заявителя только 27.09.2019, о чем свидетельствует штамп входящего документа, то есть в последний день срока.

При этом в тот же день указанный пакет документов был направлен Департаментом в Минсельхоз России сопроводительным письмом №25/4345 срочной доставкой через организацию связи DHL EXPRESS.

Приведенные обстоятельства подтверждены материалами дела и заявителем не оспорены.

Таким образом, судом установлено, что поскольку пакет документов поступил от заявителя в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в последний день установленного Порядком срока - 27.09.2019, у Департамента объективно не имелось возможности направить указанные документы для рассмотрения в Минсельхоз России с таким расчетом, чтобы они фактически поступили в Минсельхоз России до истечения времени на проведение экспертной оценки представленных сведений.

При этом действия по направлению пакета документов ООО «Аква Технологии Плюс» в Минсельхоз России осуществлены Департаментом своевременно с учетом положений части 2 статьи 194 Гражданского кодекса РФ: согласно указанной норме письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Довод заявителя о том, что Департамент должен был направить пакет документов в Минсельхоз России в электронном виде (по электронной почте), судом отклоняется как нормативно необоснованный, поскольку обязанность использовать именно такой способ направления документов не предусмотрена.

По изложенному, установленные судом фактические обстоятельства рассматриваемого спора явно свидетельствуют о том, что фактов незаконного бездействия в рассматриваемом случае Министерством сельского хозяйства Приморского края не допущено.

При таких обстоятельствах, суд находит требование заявителя о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Приморского края, выразившегося в необеспечении своевременного направления заявления с пакетом соответствующих документов для осуществления оценки ущерба от чрезвычайной ситуации природного характера, не подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Аква Технологии Плюс» о признании незаконным действия/бездействия Министерства сельского хозяйства Приморского края, выразившегося 27.09.2019 в необеспечении своевременного направления заявления с пакетом соответствующих документов для осуществления оценки ущерба от чрезвычайной ситуации природного характера, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина