Решение от 9 января 2018 г. по делу № А73-17416/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17416/2016
г. Хабаровск
09 января 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» (ОГРН1102539004149 ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717 ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания от 14.11.2016 №ТБ-АТ-14/11/2016/849-В

при участии:

от ООО «Восток-Авто» - не явились;

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 14.11.2016 №ТБ-АТ-14/11/2016/849-В.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 13 декабря по 19 декабря 2017, с 19 декабря 2017 до 15 час. 20 мин. 26 декабря 2017.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие существенные обстоятельства.

На основании распоряжения от 07.10.2017 № 879-р Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Восток-Авто», предметом которой явилось соблюдение обществом обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований законодательства в области транспортной безопасности, отраженные в акте проверки от 14.11.2016 № ТБ-АТ-14/11/2016/849-В, в том числе:

- не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ, Федеральный закон «О транспортной безопасности»), отсутствие заключения о допуске с полиции, в отношении лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности (нарушены требования статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», подпункта 11 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования от 14.09.2016 № 924);

-не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, отсутствует свидетельство о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности (нарушены требования статьи 8 Закон № 16-ФЗ, подпункта 12 пункта 7 Требований от 14.09.2016 № 924);

-транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеобнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, не представлены документы, подтверждающие установку на транспортных средствах видеокамер (нарушены требования статьи 8 Закон № 16-ФЗ, подпункта 6 пункта 23 Требования от 14.09.2016 № 924).

Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи Управлением Ространснадзором предписания № ТБ-АТ-14/11/2016/849-В от 14.11.2016, в соответствии с которым ООО «Восток-Авто» в срок до 14.03.2017 необходимо устранить вышеуказанные нарушения.

Не согласившись с выданным предписанием, полагая его незаконным и нарушающим права общества, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в его действиях отсутствуют нарушения требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, а также утверждает, что указанные в оспариваемом предписании требования подлежат выполнению только после проведения оценки уязвимости транспортных средств и составления плана ТС, срок составления которых на момент проверки не истек.

Возражения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора сводятся к тому, что на момент проверки имелись указанные в оспариваемом предписании нарушения транспортной безопасности, что подтверждается материалами дела. Исполнение предписания не требует наличие утвержденной оценки уязвимости на ТС и составления плана ТС.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

В соответствии с пунктом 6.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно пунктам 1.1, 4.1.8 Положения об УГАН НОТБ по ДФО Ространснадзора, утвержденного Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-807 фс, данное управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и осуществляет контроль (надзор) за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа, уполномочено выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры -юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; к транспортным средствам относится, в том числе, подвижной состав автомобильного городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из положений статьи 1 Закона № 16-ФЗ следует, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании лицензии от 22.09.2010 № АСС-25-204947 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, эксплуатирует транспортные средства, используя их для осуществления своей деятельности, соответственно является субъектом транспортной инфраструктуры и лицом, ответственным за соблюдение транспортной безопасности и обязано соблюдать требования законодательства в рассматриваемой сфере.

Приказом Федерального дорожного агентства от 01.11.2016 № 1858 транспортным средствам ООО «Восток-Авто» присвоены категории и они внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Всего категория присвоена 37 транспортным средствам общества: I категория – присвоена ТС с Реестровыми номерами с АТП0173220 по АТП0173234 (15ТС), IIкатегория присвоена ТС с реестровыми номерами с АТП0173235 по АТП0173255 и АТП0173219 (22ТС).

Пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 7.2 статьи 1 Закона № 16 силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257 (далее - Правила № 1257).

Как следует из подпункта «а» пункта 3 Правил № 1257 проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведения, указанные в подпунктах 1 - 3, 5 - 9 части 1 статьи 10 Закона осуществляется посредством проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять такую работу, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее -Требования № 924), являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Подпунктом 11 пункта 7 Требований № 924 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона №16-ФЗ, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона №16-ФЗ.

Довод общества об отсутствии оценки уязвимости транспортных средств, и как следствие, отсутствии нарушений требований о транспортной безопасности в указанной части, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №3 «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Требования подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ в различных редакциях указанного закона действует с 2011 года, и заявитель как субъект транспортной инфраструктуры должен был, действуя добросовестно и разумно, проявив должную степень осмотрительности, и имея реальную возможность, заблаговременно, к моменту назначения ответственных лиц за транспортную безопасность, и соответственно до проведения проверки Управлением, мог представить сведения, полученные из органов внутренних дел, в отношении лиц, назначенных ответственными за транспортную безопасность к началу проведения проверочных мероприятий.

При этом довод заявителя о том, что на территории Российской Федерации отсутствуют аттестующие организации провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, либо определить срок ее проведения, как это сделано в оспариваемом предписании, не предоставляется возможным, в следствии чего, нарушений законодательства об обеспечении транспортной безопасности не допущено, а предписание в этой части является неисполнимым, судом не принимается.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим

Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Часть 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности устанавливает, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В подпункте 12 пункта 7 Требований № 924 указано, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Следовательно, аттестации подлежат все силы обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры (и ответственные за обеспечение транспортной безопасности, и подразделения транспортной безопасности и персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (далее - Постановление №172),аттестация проводится со следующей периодичностью:

а)один раз в 5 лет - для работников субъекта транспортнойинфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортнойинфраструктуры или транспортном средстве;

б)один раз в 3 года: для работников субъекта транспортнойинфраструктуры или подразделения транспортной безопасности,руководящих выполнением работ, непосредственно связанных собеспечением транспортной безопасности на объектах транспортнойинфраструктуры или транспортных средствах;

в)один раз в 5 лет - для иных работников субъекта транспортнойинфраструктуры или подразделения транспортной безопасности,выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечениемтранспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры илитранспортных средствах.

Согласно пункту 9 Постановления №172 заявитель в целях аттестации представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица субъект транспортной инфраструктуры представляет заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, оформленное в соответствии с требованиями пункта 16 настоящих Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На момент проведения проверки свидетельства о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют. Заявление в компетентный орган для проведения аттестации не предоставлялось, ответы соответствующих органов о невозможности проведения аттестация также отсутствуют. Доказательств осуществления обществом каких-либо мер, направленных на обеспечение подготовки указанных сотрудников в силу компетенции общества, материалы дела не содержат.

Согласно подпункту 7 пункта 20 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, субъект транспортной инфраструктуры на транспортных средствах I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7, обязан оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Таким образом, законодатель обязал субъект транспортной инфраструктуры оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности независимо от установления сертификации на технические средства.

На основании части 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что общество является субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек и как действующий субъект транспортной инфраструктуры, не обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование эксплуатируемых им транспортных средств, направленное, в том числе на защиту и безопасность пассажиров.

Как следует из материалов дела, заключения о допуске с полиции, в отношении лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности у ООО «Восток-Авто» отсутствовали, также как и свидетельства о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, документов, подтверждающих покупку и установку на транспортные средства видеокамер обществом в ходе проверки также не представлено.

Таким образом, вышеуказанные требования по обеспечению транспортной безопасности обществом не исполнены, не приняты меры к их исполнению, что также подтверждает правомерность выводов контролирующего органа о наличии нарушений в деятельности общества и внесении оспариваемого предписания.

Кроме того, обстоятельства правомерности привлечения ООО «Восток-Авто» к административной ответственности по части 1 статьи 11.2.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований законодательства о транспортной безопасности, выявленных Управлением в ходе внеплановой выездной проверки и зафиксированных в акте проверки от 14.11.2016 №ТБ-АТ-14/11/2016/8489-В, установлены вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Владивостока.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание Управления, выданное обществу по результатам проверки, результаты которой зафиксированы актом от 14.11.2016 № ТБ-АТ-14/11/2016/849-В, подлежит признанию законным и обоснованным. Нарушения прав и законных интересов общества указанным предписанием суд не усматривает.

Следовательно, заявленные обществом требования о признании недействительным предписания от 14.11.2016 №ТБ-АТ-14/11/2016/8489-В являются необоснованными и на основании части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева