Решение от 24 марта 2019 г. по делу № А03-6256/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6256/2018
25 марта 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения изготовлена 18 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без использования средств аудиозаписи, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) , г. Кемерово, Кемеровская область

к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Родино, Родинский район, Алтайский край

к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края ФИО2, с. Родино, Родинский район, Алтайский край

о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии АС № 003961155 по делу № А03-3390/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующий п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края ФИО2, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Родинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии АС № 003961155 по делу № А03-3390/2014 в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение,

об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» путем исполнения исполнительного листа серии АС № 003961155 по делу № А03-3390/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу,

об обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края ФИО2 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Родинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии АС № 003961155 по делу № А03-3390/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу,

с привлечением к участию в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрацию Родинского района Алтайского края,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - Общество, Заявитель, Взыскатель, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края (далее – Заинтересованное лицо, Комитет, Должник), к председателю Комитета по финансам ФИО2 (далее вместе - заинтересованные лица) о признании незаконным:

- бездействия Комитета по финансам, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии АС № 003961155 по делу N А03-3390/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующий пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ);

- бездействия председателя Комитета по финансам ФИО2, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Родинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии АС № 003961155 по делу N А03-3390/2014 в течение трех месяцев со дня поступления на исполнение;

- об обязании Комитета по финансам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительного листа серии АС № 003961155 по делу N А03-3390/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу;

- об обязании председателя Комитета по финансам ФИО2 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Родинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии АС № 003961155 по делу N А03-3390/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена администрация Родинского района Алтайского края (далее – Третье лицо, Администрация).

Участники процесса не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. С учетом положений статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу в их отсутствие.

Комитет по финансам, как его председатель и Администрация района, в отзывах на заявление и дополнениях к ним, считает доводы Общества несостоятельными, полагая, что не допускал незаконного бездействия.

В судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.04.2014 по делу N А03-3390/2014 с Администрации в пользу Общества взыскано 746 646 руб., в том числе 672 271, 59 руб. долга и 74 374, 41 руб. законной неустойки; взыскано 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Данный судебный акт не обжаловался, в целях его исполнения выдан исполнительный лист от 20.05.2014 серии АС N 003961155.

Исполнительный лист от 20.05.2014 серии АС № 003961155 направлен в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства, УФК) и получен последним 27.08.2014.

Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек 27.11.2014, решение суда от 07.04.2014 по делу N А03-3390/2014 в полном объеме должником не исполнено.

Определением от 15.09.2017, по заявлению общества, суд разъяснил, что взыскание денежных средств по решению от 07.04.2014 по делу N А03-3390/2014 следует производить с муниципального образования Родинский район Алтайского края в лице администрации Родинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Родинского района Алтайского края.

10.10.2017 исполнительный лист был направлен взыскателем для исполнения в Комитет по финансам.

Полагая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 АПК РФ, статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, приходит к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Судом установлено, что Комитетом по финансам 16.10.2017 был получен исполнительный лист АС № 003961155 по делу N А03-3390/2014 для исполнения.

20.10.2017 Комитет по финансам уведомлениями о поступлении исполнительного листа уведомил (л.д. 45, т. 1) Председателя Родинского районного совета депутатов Алтайского края (получено 23.10.2017) о получении на исполнение исполнительного листа.

В уведомлении, направленном в адрес Председателя Родинского районного совета депутатов Алтайского края, председатель Комитета по финансам просила рассмотреть на сессии Родинского районного совета депутатов вопрос внесения в бюджет района на 2017 год средства для погашения сложившейся задолженности в общей сумме 755 666 рублей.

Рассмотрев уведомление председателя Комитета, глава района сообщил, что на заседании Родинского районного Совета депутатов было принято решение об отказе во включении в состав расходов Родинского районного бюджета на 2017 год бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных актов, предъявленных по искам ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию в размере 755 666 руб. (л.д. 46, т.1). Включение в состав расходов Родинского районного бюджета бюджетных ассигнований в текущем году не представляется возможным, поскольку необходимо запланировать в составе доходов поступления от муниципальных предприятий по регрессным искам к потребителям коммунальных услуг.

В материалы дела представлены параметры бюджета Муниципального образования Родинский район Алтайского края на 2018 год, при этом указано, что оплатить исполнительные листы ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» собственными доходами муниципальное образование не имеет возможности (л.д. 47-56, т.1).

07.12.2017 депутатами Родинского районного Совета депутатов Алтайского края, на публичных слушаниях об утверждении бюджета на 2018 год было отмечено, что необходимо запланировать в составе доходов (прочие доходы от компенсации затрат бюджетов муниципальных районов) поступления от муниципальных унитарных предприятий по предъявленным регрессным искам в размере 24 834 ,9 тыс. руб. в целях исполнения судебных актов, по исполнительным листам ФС №000103479; АС №003961155; ФС №00102683; ФС №00100321; АС №005490934; ФС №006738744; АС №006457931, предъявленным ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию. Также было отмечено, что необходимо предусмотреть в составе расходов бюджета бюджетные ассигнования на сумму 24 834, 9 тыс. руб., для исполнения судебных актов предъявленных по искам ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию, это задолженность прошлых лет за приобретенный уголь. Бюджет составлен экономно. Поэтому в течение 2018 года необходимо проводить работу, направленную на повышение доходов и оптимизацию расходов местного бюджета. Предпринять усилия для максимального обеспечения повышения эффективности использования ресурсов местного бюджета, их адресности и результативности бюджетных расходов.

Депутатская комиссия принимала предложения об изменениях и дополнениях к проекту муниципального правового акта об утверждении Родинского районного бюджета Алтайского края на 2018 год в течение 10 дней с момента опубликования проекта в газете «Дело Октября». Проведено заседание комиссии, в результате которого было предложено отказать во включении лимитов бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных актов по искам: ФС №000103479; АС №003961155; ФС №00102683; ФС №00100321; АС №005490934; ФС №006738744; АС №006457931, предъявленных ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию в размере 24 834, 9 тыс. руб. Включение в состав расходов местного бюджета бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию не предоставляется возможным, в связи с тем, что необходимо запланировать в составе доходов (прочие доходы от компенсации затрат бюджетов муниципальных районов) поступления от муниципальных унитарных предприятий по предъявленным регрессным искам. В настоящее время в организациях коммунального комплекса очень сложная финансовая дисциплина и данные действия повлекут за собой банкротство предприятий, с учетом социальной значимости коммунального производства, жизненной необходимости его услуг, возможны катастрофические последствия для жизни населения. Неполучение вышеуказанных доходов создаст угрозу сбалансированности бюджета района.

В материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2017 год, согласно которым по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Родинский район Алтайского края заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств (10 500 000 руб.), следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем, возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Родинский район Алтайского края не было. При этом в бюджет муниципального образования Родинский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись, изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов, однако в 2017 году дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем, изменения в бюджет не вносились.

Также в материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2018 год, согласно которой по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Родинский район Алтайского края не заложены в связи с дефицитом бюджетных средств, следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем, возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Родинский район Алтайского края нет. При этом в бюджет муниципального образования Родинский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись изменения будет внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суд исходит из следующего:

- Комитет по финансам своевременно уведомил Главу муниципального образования и его представительного органа о поступлении на исполнение исполнительного листа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ;

- Комитет по финансам и его председатель информировали Родинский районный Совет депутатов Алтайского края об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом;

- внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ;

- в данном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов председатель Комитета по финансам не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Оценивая довод Комитета о пропуске заявителем трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим заявлением, суд находит его необоснованным.

Так, исполнительный лист получен Комитетом 16.10.2017, должен быть исполнен в срок до 16.01.2018, в суд Заявитель обратился 16.04.2018 (Накладная, л.д. 21, т.1), то есть в пределах срока установленного статьей 198 АПК РФ. Кроме того, суд отмечает, что бездействие, если оно имеет место, по своей природе носит длящийся характер, а при таких обстоятельствах о пропуске срока утверждать не приходится.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованными лицами совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействий.

Доводы заявления не свидетельствуют о незаконном бездействии заинтересованных лиц, а сводятся к неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко