Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А56-39829/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39829/2018
15 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корольковым Я.В.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» (ОГРН <***>; адрес: 187403, <...>)

заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании недействительным предписания  от 22.12.2017 № 139


при участии

от заявителя: предст. ФИО1 – доверенность от 26.02.2018 

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 28.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» (далее –  заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 22.12.2017 № 139.

В судебном заседании 19.06.2018 представитель Общества поддержал заявленное требование. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленного Обществом требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В связи с поступившим из аппарата Уполномоченного по правам человека Ленинградской области обращением гр. ФИО3, проживающей в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, ул. Дзержинского, д. 16 (вх. № ГЖИЛО-08-9190/2017 от 08.11.2017), Комитетом на основании распоряжения от 06.12.2017 № 139 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Жилищное хозяйство», по результатам которой составлен акт проверки от 22.12.2017 № 139 с фотофиксацией.

В ходе проверки Комитетом выявлено нарушение Обществом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), при управлении многоквартирным домом по адресу: <...>,  а именно:

 - на стенах и потолке лестничных клеток в подъездах отслоение краски, разрушение штукатурного слоя, частично отсутствует двойное остекление оконных проемов лестничных клеток, имеющиеся стекла на окнах лестничных площадок разбиты  (нарушение пункта 3.2.8 Правил № 170);

 - окна лестничных клеток ветхие, запорные устройства и ручки отсутствуют (нарушение пункта 3.2.3 Правил № 170);

 - не соблюдена периодичность ремонта подъездов, раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и сооружений и физического износа (нарушение пункта 3.2.9 Правил № 170);

 - имеются разрушения облицовки, штукатурного и окрасочного слоя цоколя (нарушение пункта 4.2.1.4 Правил № 170);

- выявлено подтопление подвала из-за неисправностей и утечек инженерного оборудования, подвал загрязнен, захламлен строительным и бытовым мусором (нарушение пунктов 4.1.1, 4.1.15 Правил № 170).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 22.12.2018 № 139 об устранении вышеуказанных нарушений сроком исполнения до 02.04.2018.

 Не согласившись с законностью выданного Комитетом предписания, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Жилищное хозяйство» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...> на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии  от 20.04.2015 № 092.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 3.2.3 Правил № 170 окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок.

Пунктом 3.2.8 Правил № 170 предусмотрено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;

не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

При этом, в силу пункта 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с пунктом 4.2.3.2 Правил с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В соответствии с пунктом 4.2.1.4 Правил № 170 цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

Пунктом 4.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

В силу пункта 4.1.15 Правил № 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, а также захламление и загрязнение подвальных помещений.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил № 170 установлен Комитетом в ходе проверки, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и Обществом не опровергнут.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- на стенах и потолке лестничных клеток в подъездах отслоение краски, разрушение штукатурного слоя, частично отсутствует двойное остекление оконных проемов лестничных клеток, имеющиеся стекла на окнах лестничных площадок разбиты;

 - окна лестничных клеток ветхие, запорные устройства и ручки отсутствуют;

 - не соблюдена периодичность ремонта подъездов, раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и сооружений и физического износа;

 - имеются разрушения облицовки, штукатурного и окрасочного слоя цоколя;

- выявлено подтопление подвала из-за неисправностей и утечек инженерного оборудования, подвал загрязнен, захламлен строительным и бытовым мусором.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 22.12.2017 № 139 и подтверждаются  материалами фотофиксации. При проведении проверки присутствовал представитель Общества ФИО4 который подписал акт проверки от 22.12.2017                № 139 без возражений относительно наличия или отсутствия отраженных в акте нарушений. Обществом не представлены в материалы дела доказательства, свидетельствующие об отсутствии нарушений Правил № 170, перечисленных в акте проверки от 22.12.2017 № 139.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

В соответствии с пунктом 2 Перечня № 290 в состав работ, выполняемых в зданиях с подвалами, включены:

проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Обществом не представлены в ходе проверки и материалы дела доказательства, подтверждающие регулярное проведение в 2018 году мероприятий, перечисленных в пункте  2 Перечня № 290, и направленных на устранение подтопления подвала, а также устранения загрязнения и захламления подвала строительным и бытовым мусором. Представленные Обществом в материалы дела акты технического осмотра не подтверждают принятие Обществом необходимых и  достаточных мер для очистки подвального помещения от канализационных стоков, а также строительного и бытового мусора. Как следует из акта от 08.11.2017, составленного комиссией с участием представителей Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, ООО «Жилищное хозяйство» и ГУП «Водоканал Ленинградской области», утечка хозяйственно-бытовой канализации в подвальное помещение дома происходит через ревизию канализационного лежака. При этом указанным актом от 08.11.2017 работы по восстановлению герметизации канализационных лежаков возложены на ООО «Жилищное хозяйство». Обществом не представлены в материалы дела доказательства проведения работ по герметизации канализационных лежаков. Более того, обязанность Общества по устранению захламления подвала строительным и бытовым мусором не связана с неисправностью дворовой канализации, находящейся в ведении ГУП «Водоканал Ленинградской области».

В соответствии с пунктом 3 Перечня № 290 в состав работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включено:

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно пункту 9 Перечня № 290 в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включены:

выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 11 Перечня № 290 предусмотрено, что в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:

В соответствии с пунктом 13 Перечня № 290 в состав работ, выполняемых в целях  надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме. включены:

 проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт; в остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений Общество, как управляющая организация, обязано было систематически осуществлять выявление и фиксацию нарушений и повреждений окон, отделки стен на лестничных клетках, фасадов, в том числе отмостки здания, а также обязано было разработать план восстановительных работ и провести необходимые восстановительные работы.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5, 10 Приложения № 7 к Правилам № 170 устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов, ремонт и окраска фасадов, смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений оконных перекрытий, а также  восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах относятся к текущему ремонту.

Как установлено Комитетом в ходе проверки и подтверждается представленными Обществом в материалы дела документами (акт приемки выполненных работ от 23.08.2013 № 1, справка о стоимости выполненных работ и затрат от 23.08.2013 № 1 и счет от 23.08.2013 № 351) работы по ремонту подъездов многоквартирного дома были проведены в июле-августе 2013 года, то есть более чем за четыре года до проведения проверки.

В материалы дела не представлены доказательства того, что Обществом регулярно в соответствии с требованиями Перечня № 290 проводились обследования с целью выявления и фиксации нарушений и повреждений окон и стен лестничных клеток, фасадов, в том числе отмостки здания, а также доказательства того, что Обществом был разработан план восстановительных работ, либо приняты меры по устранению выявленных дефектов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В материалы дела не представлены доказательства того, что Обществом доводились до сведения собственников помещений многоквартирного дома предложения о выполнении плановых текущих работ по устранению перечисленных в оспариваемом предписании нарушений, при том, что указанные в предписании повреждения окон, отделки стен, отмостки здания должны были быть выявлены Обществом в ходе систематических осмотров многоквартирного дома. Исходя из содержания части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления.

Доводы Общества о том, что в предписании от 22.12.2017 № 139 не указаны конкретные объемы и локализация повреждений общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем изложенные в предписании мероприятия не являются конкретными и не могут быть исполнены, отклоняются судом. Как усматривается из материалов дела, в акте проверки от 22.12.2017 № 139 и предписании от 22.12.2017 № 139 указаны выявленные в ходе проверки нарушения и установлены требования об устранении данных нарушений, в том числе путем приведения ремонта. При этом, право выбора способа выполнения предписания предоставлено Обществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое предписание Комитета от 22.12.2017 № 139 не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания предписания от 22.12.2017 № 139 недействительным не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного Обществом требования надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 22.12.2017 № 139 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                   Денисюк М.И.