Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А49-13367/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-13367/2019
г. Пенза
03 февраля 2020г.
Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» (440000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (440008, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании недействительным предписания №ПР-272 от 18.09.2019 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 01.01.2019, б/н),

от ответчика – представителя ФИО2 (доверенность от 15.10.2019, №1-15-38/д), установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области о признании недействительным предписания №ПР-272 от 18.09.2019.(с учетом уточнения). В обоснование заявленных требований Общество сослалось на постановление Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016., на СанПиН 42-128-4690-88 от 05.08.1988., на соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Северная зона) от 28.09.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению (л.д.71-73 том 1).

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области не согласно с заявленными требованиями, считая вынесенное предписание полностью законным и обоснованным. Госжилстройтехинспекция считает, что Общество при осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно при установлении периодичности вывоза ТКО, неправомерно руководствовалось СанПиНом 42-128-4690-88 от 05.08.1988. по мнению, Инспекции необходимо было руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг № 354.

В судебном заседании представитель Госжилстройтехинспекции просил отказать Обществу в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

22 августа 2019 года из Прокуратуры Пензенской области в адрес Госжилстройтехинспекции поступило обращение гражданки ФИО3 по вопросу неправомерного начисления платы за вывоз ТКО (л.д.89-90 том 2).

27 августа 2019 года заместителем начальника Госжилстройтехинспекции был издан приказ № ПУ-1579 о проведении внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора с целью проверки фактов, изложенных в обращении (л.д.93 том 2).

В ходе проведения проверки Инспекцией было установлено, что Общество вывозит твердые коммунальные отходы от жилых домов, расположенных в селе Загоскино и включенных в схему вывоза, в теплое время года (среднесуточная температура +5 и выше) дважды в неделю, руководствуясь при этом СанПиНом 42-128-4690-88 от 05.08.1988.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 18 сентября 2019 года № 1171 и вынесено предписание от 18.09.2019. № ПР-272. Согласно выданному предписанию Общество обязано произвести перерасчет платы за предоставление некачественной коммунальной услуги по обращению с ТКО по адресу <...> за апрель –август 2019 года, в связи с оказанием коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества согласно приложению № 1 к Правилам № 354.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обжаловало его в суд.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что предписание вынесено законно.

8 сентября 2018 года Обществом, как Региональным оператором по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Северная зона).

Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрено, что Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2016. № 630 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области», с Федеральным законом РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области, обязательными для исполнения.

Заявитель считает, что к нему не применимы Правила № 354. Однако суд не может согласиться с данным утверждением. Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества. В соответствии с пунктом 2 указанных Правил к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, суд считает, что Правила № 354 должны применяться Обществом, как Региональным оператором по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Данный вывод подтверждается также статьей 2 постановления Правительства РФ от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пунктом 17 Приложения № 1 Правил 354 предусмотрено обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, а именно в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Вместе с тем судом установлено и не отрицается Обществом, что вывоз отходов от жилого дома 17 по ул. Комаровка в селе Загоскино Пензенской области в теплое время осуществлялся не ежедневно, а два раза в неделю, то есть коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществлялась некачественно. Следовательно, при оказании некачественной коммунальной услуги должен быть сделан перерасчет в соответствии с п.148 (45) Правил 354.

Таким образом, предписание, в котором указано о необходимости произвести перерасчет платы за предоставление некачественной коммунальной услуги по обращению с ТКО, вынесено в соответствии с указанными выше нормативными документами и является правомерным.

В заявлении указано и подтверждено представителем в судебном заседании, что Общество при установлении периодичности вывоза ТКО руководствовалось СанПиНом 42-128-4690-88 от 05.08.1988., а именно п.6.4, в котором сказано, что в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю. Данный довод судом не принимается на основании следующего.

Во-первых, данным пунктом не предусмотрена конкретная периодичность вывоза твердых отходов, а указано не реже двух раз в неделю. Во-вторых, этими же санитарными правилами, п.2.2.1., предусмотрено, что в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5) должен осуществляться ежедневный вывоз твердых бытовых отходов. Таким образом, и санитарными правилами предусмотрено, что в теплое время вывоз ТБО должен быть ежедневным.

Довод представителя Общества о том, что такая периодичность вывоза ТКО предусмотрена только для вывоза с контейнерных площадок, а на бестарный способ вывоза это не распространяется, судом также не может быть принят. Суд считает, что с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения периодичность вывоза ТБО в теплое время должна быть едина, независимо от того, собираются ТБО с контейнерной площадки либо бестарным способом. Складирование твердых коммунальных отходов в пакеты и другие емкости является одним из предусмотренных законодательством способов их размещения в местах накопления твердых коммунальных отходов, соответственно не имеется оснований для придания такому способу иного правового режима регулирования периодичности вывоза.

Также суд считает необходимым отметить, что Региональный оператор, считая заключенным договор с конкретным потребителем на условиях типового договора, тем не менее не указал в договоре конкретную периодичность вывоза, следовательно, должен был руководствоваться в этом вопросе действующим законодательством, регламентирующим вопрос периодичности вывоза ТКО. Данным нормативным документом, в котором конкретно указывается периодичность вывоза ТКО, как раз и являются Правила 354.

Кроме того, Общество не представило доказательств, что им принимались меры для организации контейнерных площадок, как это предусмотрено п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами. Суд считает возможным согласиться с доводом Управления, приведенным в отзыве на заявление (л.д.88 том 1). В нарушение требований п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016. № 1156 и п.1.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 11.04.2019 № 219-пП, для обслуживания дома № 17 по ул. Комаровка в селе Загоскино Пензенской области контейнерная площадка не организована. Следовательно, коммунальная услуга по вывозу твердых бытовых отходов оказывается ненадлежащего качества.

Исходя из всего изложенного выше, суд пришел к выводу, что Инспекция правомерно обязала Общество произвести перерасчет за предоставление некачественной коммунальной услуги по вывозу ТКО, оснований для признания предписания недействительным судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки» в удовлетворении требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.И.Учаева