Постановление от 23 октября 2018 г. по делу № А21-4660/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4660/2018
23 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В., судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.


при ведении протокола судебного заседания Бургановой А.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Ваняткина Л.А., доверенность от 12.10.2018, Кошельник А.С., доверенность от 01.12.2017;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23435/2018) Федерального казенного учреждения Учреждение-поселение №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.07.2018 по делу № А21-4660/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое


по заявлению Федерального казенного учреждения Учреждение-поселение №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области

к Министерству сельского хозяйства Калининградской области

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Калининградской области (далее – Министерство), выразившегося в уклонении от компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в размере, определенном Приказом Министерства от 26.12.2017 № 316 «Об утверждении размеров субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с переувлажнением почвы, в 2017 году» (далее – Приказ № 316); об обязании Министерства выплатить Учреждению компенсацию в размере 249 731 руб. в соответствии с Приказом № 316.

Решением от 23.07.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, суд пришел к необоснованным выводам о том, что требуемая заявителем выплата является субсидией, а также о том, что подателем жалобы нарушен пункт 6 Постановления Правительства Калининградской области от 08.12.2017 № 654 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям Калининградской области ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера» (далее - Постановление № 654).

Согласно отзыву Министерство против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители заинтересованного лица поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Учреждения, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, на основании Постановления Правительства Калининградской области от 09.10.2017 № 524 «О чрезвычайной ситуации на территории Калининградской области» в период с 09.10.2017 по 25.10.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, в том числе, в Гвардейском городском округе. Цель введения указанного режима определение материального ущерба нанесенного агропромышленному комплексу Калининградской области.

Учреждение расположено в поселке Славинск Гвардейского района. Основным видом деятельности заявителя является производство сельскохозяйственной продукции, поставляемой для нужд исправительных учреждений Калининградской области и местным товаропотребителям сельскохозяйственной продукции. Более 80% дохода учреждение получает за счет указанного вида деятельности.

В соответствии с требованиями Приказа Министерства от 26.03.2015 № 113 «Об утверждении порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайной ситуации природного характера» заявитель обратился в МО «Гвардейский городской округ» (далее - Администрация). Комиссией Администрации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления составлен акт от 16.10.2017 обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Согласно данному акту сумма материального ущерба, причиненного учреждению, составила 1 259 893 руб. Причинение ущерба Учреждению подтверждается актом Министерства от 10.11.2017 № 021/1 «анализ материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации «Переувлажнение почвы» в осенний период 2017 года по Калининградской области». В пункте 89 Приказа № 316 указан размер субсидии для Учреждения, который составляет 249 731 руб. Заявитель 01.02.2018 направил заинтересованному лицу документы для произведения выплаты на основании Приказа № 316. письмо от 05.03.2018 № мсх-1855 Министерство отказало Учреждению в данной выплате, ссылаясь на то, что заявитель не может являться получателем субсидии.

Полагая указанный отказ Министерства незаконным, Учреждение обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителей Министерства, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Порядок предоставления субсидий определен статьей 78 БК РФ.

Нормы, аналогичные нормам статьи 78 БК РФ, содержатся в Постановлении № 654.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441, предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

Как правильно указано в обжалуемом решении, в соответствии со статьей 78 БК РФ и Постановлением № 654 государственные (муниципальные) учреждения не являются субъектами получения субсидий из областного бюджета на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям Калининградской области ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера. Заявитель является казенным учреждением, что исключает его из субъектов получения субсидии.

Принимая во внимание, что арбитражным судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.07.2018 по делу № А21-4660/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий


И.В. Юрков



Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова