Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А56-13593/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13593/2020
31 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катарыгиной В.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Сестрорецкий инструментальный завод»

заинтересованное лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Курортного района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания (в части)

при участии

от заявителя - ФИО1, по доверености от 01.12.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2, по удостов.,

установил:

Акционерное общество «Сестрорецкий инструментальный завод» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 40, 41, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Курортного района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – Отдел) от 29.11.2019 №2-17-513/1/1.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Отдела возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в ноябре 2019 года должностным лицом Отдела проведена плановая выездная проверка объекта защиты – административно-бытовых и производственных зданий по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. Воскова, д. 2, в ходе которой выявлены, в том числе, следующие нарушения:

- отвод у пожарных кранов, расположенных в производственных помещениях 4-Н литер В, находится на высоте более 1,35+-0,15 м. над полом помещения (ООО «Диноль-Производство);

- пожароопасные производственные и складские помещения 3-Н литер В общей площадью более 1000 кв.метров не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (ООО «Евромолдинг»);

- в производственных помещениях 3-Н здания литер В отсутствует противодымная вентиляция (ООО «Евромолдинг»);

- административные помещения 2-го этажа 3-Н литер В не имеют нормативного эвакуационного выхода (ООО «Евромолдинг»);

- производственные и складские помещения прачечной суммарной площадью более 1000 квадратных метров не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (ЗАО «Линдстрем»);

- помещения более 1000 квадратных метров не оборудованы 2-я нормативными эвакуационными выходами;

- производственные помещения в строении №3 не обеспечено внутренним противопожарным водоснабжением из расчета 2 струи на каждую точку помещения (ООО «НС-Продукт»);

- в производственных помещениях отсутствует противодымная вентиляция;

- производственное помещение здания литер Я в неполном объеме обеспечено внутренним противопожарным водопроводом из расчета 2 струи на каждую точку помещения;

- в производственных помещениях зданий литер Я, Т отсутствует противодымная вентиляция;

- производственное здание литер Т не оборудовано внутренним противопожарным водоснабжением (ООО «Петропласт»);

- из производственных помещений здания АЧ не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции;

- производственные помещения 2-го этажа здания литер Б не оборудованы внутренним противопожарным водоснабжением;

- производственные помещения 1-го этажа здания литер Б не оборудованы внутренним противопожарным водоснабжением (ООО «ВКБ-Спорт»);

- из коридора без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м. не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции;

- производственные и складские помещения здания литер Б общей площадью более 1000 м. не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (ООО «ВКБ-Спорт»);

- в производственных помещениях здания литер Б отсутствует противодымная вентиляция;

- в производственных помещениях 2-го этажа здания литер Б отсутствует противодымная вентиляция.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 29.11.2019 №2-17-513/1/1, которое оспорено в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Часть помещений, в отношении которых Заявителю предписано устранить нарушения, находятся во владении и пользовании других лиц (арендаторов) на основании заключенных с ними Договоров аренды.

Условиями этих договором предусмотрена обязанность Арендаторов по соблюдению требований пожарной безопасности и возложена самостоятельная ответственность за их нарушение.

Нарушения, указанные в пункте 16 предписания, обнаружены в помещениях, которые на момент проверки, находились в аренде у ООО «Диполь-Производство» на основании Договора аренды № 25-0912-Дп от 25.09.2012 года и Дополнительного соглашения № 2 от 28.09.2017 года к нему.

Указанные помещения были переданы Арендодателем (Заявителем) Арендатору по Акту приема-передачи Дополнительного объекта 01.10.2017 года и приняты Арендатором без замечаний.

Пунктом 2.3.5 Договора аренды установлено, что Арендатор обязуется содержать и эксплуатировать Объект согласно установленным техническим правилам, санитарным и гигиеническим нормам; правилам пожарной безопасности и экологическим требованиям и нести за нарушения данных требований (правил, норм) ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2.3.8 Договора аренды предусмотрено, что Арендатор самостоятельно своими силами и за свой счет обеспечивает определение категории взрывопожарной и пожарной опасности арендуемых им производственных и (или) складских помещений и класс зоны по правилам устройства электроустановок, а также обеспечивает в данных помещениях установку системы пожарной сигнализации в зависимости от осуществляемой в них деятельности.

Арендатор обязуется выполнять в установленный срок предписания Арендодателя, органов Госпожнадзора и иных контролирующих органов и принимать меры по ликвидации ситуаций, возникающих в результате деятельности Арендатора, ставящих под угрозу сохранность Объекта, экологическую и санитарную обстановку на Объекте и на прилегающей территории (пункт 2.3.9 Договора аренды).

Арендатор несёт самостоятельную ответственность за нарушение в Объекте и на территории Арендодателя экологических требований, требований пожарной безопасности и санитарных норм в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 4.4 Договора аренды).

С 28.12.2019 года данные помещение переданы в аренду до 31.12.2026 года ООО «Научно-Исследовательский Центр Передовые Синтетические Исследования» по Договору аренды № 05-1219-Н от 05.12.2019 года. Указанные помещения были переданы Арендодателем (Заявителем) Арендатору по Акту приема-передачи 28.12.2019 года и приняты Арендатором без замечаний.

В соответствии с п. 2.3.5 и 2.3.6 Договора аренды Арендатор обязан соблюдать нормы и требования пожарной безопасности и гражданской обороны, технические параметры использования Ресурсов, а также экологические, санитарно-эпидемиологические и иные нормы и требования, установленные действующим российским законодательством.

Самостоятельно своими силами и за свой счет привести Объект в соответствие требованиям и нормам пожарной безопасности, установленным действующим российским законодательством, в том числе, обеспечить определение категорий взрывопожарной и пожарной опасности арендуемых производственных и/или складских помещений, классов зон по правилам электроустановок, а также установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, систем пожаротушения и дымоудаления.

Арендатор самостоятельно несет соответствующую ответственность за нарушение норм и требований пожарной безопасности и гражданской обороны, технических параметров использования Ресурсов, а также экологических, санитарно-эпидемиологических и иных норм и требований, установленных действующим российским законодательством (п. 5.3 Договора аренды).

Нарушения, указанные в пунктах 17, 18, 19 Предписания, обнаружены в помещении 3-Н, здания литера В, которые находятся в аренд у ООО «Евромолдинг» на основании Договора аренды № 06-04-07-ЕМ от 06.08.2007 года.

Указанные помещения были переданы Арендодателем (Заявителем) Арендатору по Акту приема-передачи 01.04.2008 года и приняты Арендатором без замечаний.

В соответствии с п. 3.7 Договора аренды Арендатор обязан содержать Объект в порядке и в надлежащем санитарном состоянии в соответствии со всеми требованиями действующего законодательства Российской Федерации и согласно установленным техническим правилам, санитарным и гигиеническим правилам; правилам пожарной безопасности и экологическим требованиям. Арендатор должен осуществлять уборку Объекта и поддерживать в нем чистоту в течение всего Срока аренды. Арендатор не вправе производить какие-либо действия, которые могут нарушать требования действующего законодательства Российской Федерации или постановления соответствующих федеральных и/или местных органов власти, включая, но не ограничиваясь этим, требования противопожарной безопасности.

Арендатор обязан соблюдать на Объекте и прилегающих к нему территориях требования органов Госсанэпиднадзора, Госпожнадзора, ГУПР (Государственное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды) и иных контролирующих органов. За несоблюдение и за нарушения действующих требований (правил, норм) ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ несет Арендатор (п. 3.8 Договора аренды).

Арендатор обязан выполнять в установленный срок предписания Арендодателя, органов Госпожнадзора и иных контролирующих органов и принимать меры по ликвидации ситуаций, возникающих в результате деятельности Арендатора, ставящих под угрозу сохранность Объекта, экологическую и санитарную обстановку на Объекте и на прилегающей территории (п. 3.9 Договора аренды).

Арендатор несёт самостоятельную ответственность за безопасность внутри Объекта, нарушение охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 6.3 Договора аренды).

Кроме того, Дополнительным соглашением № 4 от 01.10.2012 года к Договору аренды Стороны дополнили Договор аренды следующим условием 3.7. Арендатор самостоятельно своими силами и за свой счет обеспечивает определение категории взрывопожарной и пожарной опасности арендуемых им производственных и (или) складских помещений и класс зоны по правилам устройства электроустановок, а также обеспечивает в данных помещениях установку системы пожарной сигнализации в зависимости от осуществляемой в них деятельности.

Нарушения, указанные в пунктах 20, 21, 22, 23 Предписания обнаружены в помещении 2-Н, здания литера В, которые находятся в аренде у ООО «Линдстрем» на основании Договора аренды № 17-0907-LM от 17.09.2007 года.

Указанные помещения переданы Арендодателем (Заявителем) Арендатору по Акту приема-передачи 01.03.2008 года и приняты Арендатором без замечаний.

В соответствии с п. 2.3.5 Договора аренды арендатор обязуется содержать и эксплуатировать Объект согласно установленным техническим правилам, санитарным и гигиеническим нормам; правилам пожарной безопасности и экологическим требованиям и нести за нарушения данных требований (правил, норм) ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Арендатор обязуется выполнять в установленный срок предписания Арендодателя, органов Госпожнадзора и иных контролирующих органов и принимать меры по ликвидации ситуаций, возникающих в результате деятельности Арендатора, ставящих под угрозу сохранность Объекта, экологическую и санитарную обстановку на Объекте и на прилегающей территории (п. 2.3.9 Договора аренды).

Согласно п. 4.4 Договора аренды арендатор несёт самостоятельную ответственность за нарушение в Объекте и на территории Арендодателя экологических требований, требований пожарной безопасности и санитарных норм в соответствии с действующим законодательством РФ.

Нарушения, указанные в пунктах 24, 25 Предписания, обнаружены в здании ул. Воскова, д. 2, строение 3, которое полностью находится в аренде у ООО «НС-Продукт» на основании Договора аренды № 05-0819-Н от 05.08.2019 года.

Указанное здание было передано Арендодателем (Заявителем) Арендатору по Акту приема-передачи 01.09.2019 года и принято Арендатором без замечаний.

В соответствии с пунктами 2.3.5 и 2.3.6 Договора аренды Арендатор обязался соблюдать нормы и требования пожарной безопасности и гражданской обороны, технические параметры использования Ресурсов, а также экологические, санитарно-эпидемиологические и иные нормы и требования, установленные действующим российским законодательством.

Самостоятельно своими силами и за свой счет привести Объект в соответствие требованиям и нормам пожарной безопасности, установленным действующим российским законодательством, в том числе, обеспечить определение категорий взрывопожарной и пожарной опасности арендуемых производственных и/или складских помещений, классов зон по правилам электроустановок, а также установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, систем пожаротушения и дымоудаления.

Арендатор самостоятельно несет соответствующую ответственность за нарушение норм и требований пожарной безопасности и гражданской обороны, технических параметров использования Ресурсов, а также экологических, санитарно-эпидемиологических и иных норм и требований, установленных действующим российским законодательством (п. 5.3 Договора аренды).

Нарушения, указанные в пунктах 26, 27 Предписания, обнаружены в помещении 1-Н, расположенном в здании ул. Восква, д. 2, литера Я, которое находится в аренде у ООО «Завод Норма» на основании Договора аренды № 18-1016-3 от 18.10.2016 года, продленного до 31.10.2022 года Дополнительным соглашением № 2 от 12.07.2019 года.

Указанные помещения были переданы Арендодателем (Заявителем) Арендатору по Акту приема-передачи 01.11.2016 года и приняты Арендатором без замечаний.

В соответствии с пунктами 2.3.5 и 2.3.6 Договора аренды Арендатор обязался соблюдать нормы и требования пожарной безопасности и гражданской обороны, технические параметры использования Ресурсов, а также экологические, санитарно-эпидемиологические и иные нормы и требования, установленные действующим российским законодательством.

Самостоятельно своими силами и за свой счет привести Объект в соответствие требованиям и нормам пожарной безопасности, установленным действующим российским законодательством, в том числе, обеспечить определение категорий взрывопожарной и пожарной опасности арендуемых производственных и/или складских помещений, классов зон по правилам электроустановок, а также установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, систем пожаротушения и дымоудаления.

Арендатор самостоятельно несет соответствующую ответственность за нарушение норм и требований пожарной безопасности и гражданской обороны, технических параметров использования Ресурсов, а также экологических, санитарно-эпидемиологических и иных норм и требований, установленных действующим российским законодательством (п. 5.3 Договора аренды).

Нарушения, указанные в пунктах 30, 31 Предписания, обнаружены в помещении 1-Н, расположенном в здании ул. Бескова, д. 2, литера Т, которое находится в аренде у ООО «Петропласт.РФ» на основании Договора аренды № 08-0819-П от 08.08.2019 года.

Указанные помещения были переданы Арендодателем (Заявителем) Арендатору по Акту приема-передачи 01.09.2019 года и приняты Арендатором без замечаний.

В соответствии с пунктами 2.3.5 и 2.3.6 Договора аренды Арендатор обязался соблюдать нормы и требования пожарной безопасности и гражданской обороны, технические параметры использования Ресурсов, а также экологические, санитарно-эпидемиологические и иные нормы и требования, установленные действующим российским законодательством.

Самостоятельно своими силами и за свой счет привести Объект в соответствие требованиям и нормам пожарной безопасности, установленным действующим российским законодательством, в том числе, обеспечить определение категорий взрывопожарной и пожарной опасности арендуемых производственных и/или складских помещений, классов зон по правилам электроустановок, а также установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, систем пожаротушения и дымоудаления.

Арендатор самостоятельно несет соответствующую ответственность за нарушение норм и требований пожарной безопасности и гражданской обороны, технических параметров использования Ресурсов, а также экологических, санитарно-эпидемиологических и иных норм и требований, установленных действующим российским законодательством (п. 5.3 Договора аренды).

Нарушения, указанные в пункте 40 Предписания, обнаружены в помещении 4-Н, расположенном в здании ул. Восква, д. 2, литера АЧ, которое на момент проведения проверки находилось в аренде у ООО «Вираж Плюс» на основании Договора аренды № 09-0119-В от 09.01.2019 года.

Указанные помещения были переданы Арендодателем (Заявителем) Арендатору по Акту приема-передачи 01.02.2019 года и приняты Арендатором без замечаний.

С 01.01.2020 года данные помещения по заявлению ООО «Вираж Плюс» были переоформлены на Индивидуального предпринимателя ФИО3, с которым был заключен Договор № 12-1219-А от 12.12.2019 года и который 01.01.2020 года также принял указанное помещение по акту приема-передачи без замечаний.

Указанные договоры аренды содержат идентичные пункты, возлагающие обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на Арендаторов:

В соответствии с пунктом 2.3.5 договора Арендатор обязался соблюдать нормы и требования пожарной безопасности и гражданской обороны, технические параметры использования Ресурсов, а также экологические, санитарно-эпидемиологические и иные нормы и требования, установленные действующим российским законодательством.

Согласно пункта 2.3.6 Договоров аренды Арендатор обязан также самостоятельно своими силами и за свой счет привести Объект в соответствие требованиям и нормам пожарной безопасности, установленным действующим российским законодательством, в том числе, обеспечить определение категорий взрывопожарной и пожарной опасности арендуемых производственных и/или складских помещений, классов зон по правилам электроустановок, а также установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, систем пожаротушения и дымоудаления.

Арендатор самостоятельно несет соответствующую ответственность за нарушение норм и требований пожарной безопасности и гражданской обороны, технических параметров использования Ресурсов, а также экологических, санитарно-эпидемиологических и иных норм и требований, установленных действующим российским законодательством (п. 5.3 Договора аренды).

Нарушения, указанные в пунктах 41-48 Предписания, обнаружены в помещениях второго этажа, расположенных в здании ул. Восква, д. 2, литера Б, которое находится в аренде у ООО «ОКБ-Спорт» на основании Договора аренды № 30-0419-В от 30.04.2019 года.

Указанные помещения были переданы Арендодателем (Заявителем) Арендатору по Акту приема-передачи 01.05.2019 года и приняты Арендатором без замечаний.

В соответствии с пунктами 2.3.5 и 2.3.6 Договора аренды Арендатор обязался соблюдать нормы и требования пожарной безопасности и гражданской обороны, технические параметры использования Ресурсов, а также экологические, санитарно-эпидемиологические и иные нормы и требования, установленные действующим российским законодательством.

Самостоятельно своими силами и за свой счет привести Объект в соответствие требованиям и нормам пожарной безопасности, установленным действующим российским законодательством, в том числе, обеспечить определение категорий взрывопожарной и пожарной опасности арендуемых производственных и/или складских помещений, классов зон по правилам электроустановок, а также установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, систем пожаротушения и дымоудаления.

Арендатор самостоятельно несет соответствующую ответственность за нарушение норм и требований пожарной безопасности и гражданской обороны, технических параметров использования Ресурсов, а также экологических, санитарно-эпидемиологических и иных норм и требований, установленных действующим российским законодательством (п. 5.3 Договора аренды).

Таким образом, в соответствии со ст. 38 Закона №69-ФЗ обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в помещениях, указанных в данных пунктах обжалуемого Предписания, полностью лежит на Арендаторах данных помещений, как на лицах, уполномоченных владеть и пользоваться данными помещениями на основании заключенных с ними Договоров аренды.

Основным видом деятельности Заявителя является сдача в аренду собственной нежилой недвижимости, к которой относятся как здания, так и земельные участки. Все здания, которые Заявитель сдает в аренду, имеют либо производственное, либо складское назначение. Для этих целей они и сдаются в аренду.

Заявитель как собственник данных зданий не может привести их в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности до передачи в аренду, в том числе и в соответствии с требованиями, указанными в обжалуемых пунктах предписания, так как заведомо невозможно предвидеть каким видом деятельности будет заниматься в этом помещении потенциальный арендатор.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными пункты 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31, 40, 41, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Курортного района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 29.11.2019 №2-17-513/1/1.

Взыскать с ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в пользу Публичного акционерного общества «Сестрорецкий инструментальный завод» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.