Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А51-6392/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6392/2021
г. Владивосток
13 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кобко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Муниципальное казённое учреждение управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа, Администрация Артемовского городского округа (ИНН <***>; 2502012187, ОГРН <***>; 1022500538444)

об обязании заключить дополнительное соглашение

при участии в заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 12.03.2021, паспорт, диплом;

от ответчиков – ФИО4, доверенность от 26.02.2021 № 37, паспорт, диплом.

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее истец, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Муниципальному казённому учреждению Управление муниципальной собственности администрации Артёмовского городского округа (далее ответчик, МКУ УМС Артемовского городского округа); Администрации Артемовского городского округа (далее ответчик, администрация города Артема) о признании незаконным решение Муниципального казённого учреждения «Управление муниципальной собственности администрации Артёмовского городского округа», изложенное в письме от 03.03.2021 №У-01-1476/14, о направлении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.12.2014 №1030 после погашения задолженности и обязании ответчиков заключить дополнительное соглашение к договору № 1030 аренды земельного участка от 31.12.2014, предусматривающее увеличение срока действия этого договора на 3 (три) года, то есть до 31.10.2027, и в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения по настоящему делу направить дополнительное соглашение ФИО2 по адресу: 690091, <...>.

До начала судебного разбирательства от истца через канцелярию суда поступило ходатайство об уточнении исковых требований, которое представитель истца в судебном заседании поддержал в полном объеме, просил суд обязать Администрацию Артемовского городского округа заключить дополнительное соглашение к договору № 1030 аренды земельного участка от 31.12.2014, предусматривающее увеличение срока действия этого договора на 3 (три) года, то есть до 31.10.2027, и в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения по настоящему делу направить дополнительное соглашение ФИО2 по адресу: 690091, <...>. Требования к МКУ УМС Артемовского городского округа истец не поддержал.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика по иску возражал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы истца, возражения ответчика и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между администрацией Артемовского городского округа (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № 1030 от 31.12.2014 аренды земельного участка, согласно которому, арендодатель, действующий на основании постановления администрации Артемовского городского округа от 10.11.2014 № 3873-па, от 25.12.2014 № 4787-па предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером: 25:27:030106:1007, площадью 2 500 кв.м. (пункт 1 договора).

В соответствии с пунктом 2 договора, срок аренды земельного участка устанавливается с 01.11.2014 по 31.10.2024.

Согласно пункту 6.3 договора, действие договора прекращается с истечением срока аренды участка, определенного в пункте 2 настоящего договора.

Согласно пункту 4.1 договора, арендатор имеет право при надлежащем исполнении условий договора на преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, в соответствии с законодательством РФ, с условием письменного уведомления арендодателя о своих намерениях, зарегистрированного в установленном порядке не позднее 60 дней до окончания срока аренды земельного участка, определенного в пункте 2 договора.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту от 01.11.2014 приема-передачи земельного участка, арендодатель передал, а арендатор принял из земель населенных пунктов земельный участок, площадью 2 500 м2, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования «автостоянки на отдельном земельном участке» для фактических целей: размещение автостоянки, в аренду с 01.11.2014 по 31.10.2024 в удовлетворительном состоянии.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 31.03.2015 года.

Дополнительным соглашением от 30.10.2020 к договору аренды земельного участка от 31.12.2014 № 1030 сторонами договора достигнуто соглашение об изменении преамбулы договора в части наименования арендатора, изложив её в следующей редакции: «Индивидуальный предприниматель ФИО2 (паспорт серии <...>, выдан Отделом УФМС России по Приморскому краю в Артемовском городском округе 10.09.2013, ОГРНИП <***>, ИНН <***>), проживающая по адресу: <...> именуемая в дальнейшем «Арендатор» с другой стороны…».

Руководствуясь пунктом 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ, истец обратился к ответчику – администрации Артемовского городского округа с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору № 1030 от 31.12.2014 аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока его действия на три года, то есть до 31.10.2027.

Администрацией Артемовского городского округа в адрес заявителя направлен мотивированный ответ от 03.03.2021 № 9-01-9476/14, о невозможности заключить дополнительное соглашение в связи с наличием у истца перед ответчиком задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка № 1030 от 31.12.2014 в размере 780 883 рубля 51 копейка, а также пени в размере 303 890 рублей 01 копейка, при этом указав на возможность заключения дополнительного соглашения после погашения истцом задолженности по арендной плате.

Оставление указанного заявления без удовлетворения послужило основанием для обращения ИП ФИО2 с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, статьей 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Закон N 98-ФЗ) установлено специальное регулирование обязательств, возникших из договоров аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Закона N 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 19 Закон N 98-ФЗ (в редакции Закона N 166-ФЗ от 08.06.2020 года) предусмотрено, что до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закон N 98-ФЗ (в редакции Закона N 166-ФЗ от 08.06.2020 года) срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года.

При этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не применяются. Пунктом 8 указанной статьи 19 также предусмотрено, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (в редакции ФЗ N 166-ФЗ от 08.06.2020) до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условии, установленных в пункте 6 статьи 19 Закон N 98-ФЗ.

При этом, пунктом 8 статьи 19 данного закона предусмотрена обязанность арендодателя без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:030106:1007 на момент принятия ответчиком оспариваемого решения являлся объектом действующего договора аренды от 31.12.2014 № 1030.

Судом установлено, что договор от 31.12.2014 № 1030 аренды земельного участка заключен на срок с 01.11.2014 до 31.10.2024, то есть на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что Арендодатель с исковым заявлением о взыскании задолженности по спорному договору аренды и его расторжении не обращался в суд.

Кроме того, доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка на дату обращения арендатора с требованием о заключении дополнительного соглашения, в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, отказ от 03.03.2021 № 9-01-3476/14 мотивирован наличием задолженности по арендной плате по договору аренды от 31.12.20214 № 1030, что прямо противоречит пункту 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (в редакции ФЗ N 166-ФЗ от 08.06.2020).

Таким образом, суд считает, что отказ МКУ Управление муниципальной собственности от 03.03.2021 № 9-01-3476/14 является незаконным и принятым в нарушение вышеперечисленных норм закона.

Истцом также заявлено об обязании Администрации Артемовского городского округа заключить дополнительное соглашение к договору, предусматривающее продление его срока на три года.

Пунктом 1 статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Статьей 425 ГК РФ предусматривается, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 452 ГК РФ предусматривается, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункты 2 - 3 статьи 453 ГК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны, обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ в заключении дополнительного соглашения, изложенный в письме МКУ «Управление муниципальной собственности» от 03.03.2021 № У-01-1476/14.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа заключить дополнительное соглашение к договору № 1030 аренды земельного участка от 31.12.2014, на условиях предложенного проекта дополнительного соглашения, предусматривающее увеличение срока действия этого договора на 3 (три) года, до 31.10.2027 в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу и направить дополнительное соглашение ФИО2 по адресу: 690091, <...>.

Взыскать с Администрации Артемовского городского округа в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6300 (шесть тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кобко Е.В.