Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А45-5401/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«03» июня 2020 г. Дело №А45-5401/2020

резолютивная часть 02.06.2020

полный текст 03.06.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению потребительского кооператива "Жилищно-строительный кооператив "На ФИО5" (ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2, г Новосибирск,

к Мэрии города Новосибирска, Новосибирск,

третье лицо Жилищно-строительный кооператив "ФИО5 6/6" (ИНН <***>)

о признании незаконным внесение изменений в разрешение на строительство №54Ru54303000-218и 1-2020 от 29.01.2020 в части наименования застройщика Жилищно-строительный кооператив "ФИО5 6/6" (ИНН <***>),

в присутствии представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: не явился, извещен

третьего лица: ФИО3 по доверенности от 19.03.2019, паспорт

УСТАНОВИЛ:

потребительский кооператив "Жилищно-строительный кооператив "На ФИО5" (ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (по тексту- заявитель, ПК «ЖСК «На ФИО5») обратился в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска (по тесту- заинтересованное лицо, Мэрия) о признании незаконным внесение изменений в разрешение на строительство №54Ru54303000-218и 1-2020 от 29.01.2020 в части наименования застройщика Жилищно-строительный кооператив "ФИО5 6/6" (ИНН <***>).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Жилищно-строительный кооператив "ФИО5 6/6" (ИНН <***>) (по тексту- третье лицо, ЖСК «ФИО5 6/6»).

Заявитель во вводной части заявления указывал на третьих лиц ЖСК «ФИО5 6/5» и ООО «Д-1», суд предлагал заявителю обосновать необходимость привлечения указанных лиц к участию в деле. Такого обоснования не поступило.

Суд, разрешая вопрос о составе лиц, участвующих в деле, установил, что ЖСК «ФИО5 6/5» не существует согласно сведениям из ЕГРЮЛ на официальном сайте регистрирующего органа. Очевидно указание такого лица является опечаткой и имели в виду ЖСК «ФИО5 6/6», в отношении которого внесены соответствующие изменения в разрешение на строительство. Данное лицо привлечено к участию в деле по инициативе суда.

В отношении ООО «Д-1», которое является подрядчиком на объекте, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, поскольку его права и интересы не затрагиваются оспариваемым разрешением на строительство, результаты рассмотрения спора не могут повлиять на права и обязанности указанного лица.

Явка представителей заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не обеспечена, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Требования заявителем мотивированы тем, что в силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в части наименования застройщика или указания второго застройщика, перечень оснований для внесения изменений является исчерпывающим. В данной ситуации такие основания отсутствовали. Также указано, что для завершения строительства МКД 6/6 был заключен договор генерального подряда с ООО «Д-1» и передан ему объект. Указание иного застройщика- ЖСК «ФИО5 6/6», по мнению заявителя, нарушает его права и интересы в части завершения строительства МКД 6/6. Подробно доводы изложены в заявлении.

Мэрия города Новосибирска в отзыве указывала, что 30.01.2019 ЖСК «ФИО5 6/6» обратился в управление с заявлением (вх.№ 11.1-03-353) о внесении изменений в разрешение на строительство от 09.08.2011 №RU54303000-218. С учетом положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и административного регламента уведомлением от 04.02.2019 №11/1/11.1-04-00377 ЖСК «ФИО5 6/6» отказано во внесении изменений в разрешение на строительство на основании отсутствия документов. ЖСК «ФИО5 6/6» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе мэрии города Новосибирска, в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии, от 04.02.2019 № 11/1/11.1-04-00377 во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства № RU54303000-218 и об обязании внести изменения в разрешение.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.10.2019 по делу №А45-5066/2019 заявленное требование ЖСК «ФИО5 6/6» о признании незаконным решения об отказе мэрии города Новосибирска, в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии, от 04.02.2019 № 11/1/11.1-04-00377 во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства № RU54303000-218 удовлетворено. Постановлением от 22.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.10.2019 по делу №А45-5066/2019 оставлено без изменения. Таким образом, внесение изменений в разрешение на строительство объекта является законным и обоснованным, является следствием исполнения решения суда. Подробно возражения изложены в отзыве.

Третье лицо находит требования не обоснованными, считает, что внесение изменений в разрешение на строительство № 54303000-218и от 29.01.2020 года в части наименования застройщика было осуществлено заинтересованным лицом на основании вступившего в законную силу судебного акта - Решения Арбитражного суда Новосибирской области 24.10.2019 года по делу № А45-5066/2019. Указанный судебный акт был предметом исследования судом апелляционной инстанции и оставлен без изменений (вступил в законную силу 22.01.2020 года). Заявителем не указано, какие права и законные интересы нарушаются оспариваемыми изменениями в разрешении на строительство. По сути, заявленные требования являются оспариванием вступившего в законную силу судебного акта по делу № А45-5066/2019.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации заявителем не указано, какие права и интересы нарушены внесенными изменениями в разрешение на строительство, не приведено обоснования заявленных требований с учетом результатов рассмотрения дела А45-5066/2019.

Так, как следует из материалов дела, 30.01.2019 ЖСК «ФИО5 6/6» обратился с заявлением (вх.№ 11.1-03-353) о внесении изменений в разрешение на строительство от 09.08.2011 №RU54303000-218.

С учетом положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и административного регламента уведомлением от 04.02.2019 №11/1/11.1-04-00377 ЖСК «ФИО5 6/6» отказано во внесении изменений в разрешение на строительство на основании отсутствия документов.

ЖСК «ФИО5 6/6» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе мэрии города Новосибирска, в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии, от 04.02.2019 № 11/1/11.1-04-00377 во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства № RU54303000-218 и об обязании внести изменения в разрешение.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.10.2019 по делу №А45-5066/2019 заявленное требование ЖСК «ФИО5 6/6» о признании незаконным решения об отказе мэрии города Новосибирска, в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии, от 04.02.2019 № 11/1/11.1-04-00377 во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства № RU54303000-218 удовлетворено. Суд обязал заинтересованное лицо повторно рассмотреть заявление ЖСК "ФИО5 6/6". Постановлением от 22.01.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.10.2019 по делу №А45- 5066/2019 оставлено без изменения. В кассационном порядке дело не рассматривалось.

При этом заявителем по апелляционной жалобе выступала Мэрия города Новосибирска, а не ПК «ЖСК «На ФИО5», возражений по принятому решению с его стороны заявлено не было.

Судами по делу А45-5066/2019 установлено, что 21.06.2010 между мэрией года Новосибирска (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 26197 кв. м (далее - договор) на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора от 21.06.2010 N 98058 м сроком действия с 21.06.2010 по 21.06.2016 (в редакции дополнительного соглашения от 18.06.2013 N 1).

Пунктом 7 дополнительного соглашения из договора исключен пункт 6.3, в соответствии с которым договор аренды считается прекращенным по истечении срока его действия.

Согласно пунктам 1.1, 1.4 договора мэрия города Новосибирска передала ФИО4 в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:051135:94, расположенный в пределах Кировского района города Новосибирска, площадью 26197 кв. м, для завершения строительства многоэтажных жилых домов по улице ФИО5.

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей от 10.09.2010 права аренды по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора от 21.06.2010 N 98058 м переданы ПК ЖСК "На ФИО5".

Согласно пункту 1.3 договора арендатор выражает согласие на вступление в договор иных правообладателей частей здания сооружения, либо долей в праве общей долевой собственности на здание (строение сооружение), расположенное на земельном участке. Соглашение о вступлении в договор аренды на сторону арендатора нового лица подписывается мэрией и вступающим в договор арендатором.

ПК ЖСК "На ФИО5" выдано разрешение на строительство от 09.08.2011 N Ru 54303000-218 (в редакции от 18.10.2016 N 54Ru54303000-218h-2016), согласно которому земельный участок предоставлен для завершения строительства трех жилых домов (ФИО5 6/4, 6/5, 6/6) и трансформаторной подстанции.

Многоквартирные жилые дома по ул. ФИО5 6/4, 6/5 введены в эксплуатацию.

ПК ЖСК "На ФИО5" осуществлял строительство жилого дома № 6/6.

18.04.2018 в мэрию города Новосибирска поступило заявление председателя правления ЖСК "ФИО5 6/6" ФИО6 о вступлении в договор аренды в связи с наличием ЖСК "ФИО5 6/6" в собственности (регистрационная запись от 17.04.2018 N 54:35:051130:240-54/011/2018-41) - 137880/433200 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:051130:240, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051135:94.

Доля в праве собственности на незавершенный строительством объект приобретена ЖСК "ФИО5 6/6" на основании договора передачи доли от 11.03.2018, что послужило основанием для заключения между мэрией города Новосибирска и ЖСК "ФИО5 6/6" соглашения от 21.05.2018 N 2 о вступлении кооператива в договор в качестве арендатора.

ЖСК "ФИО5 6/6" и ПК ЖСК "На ФИО5" являются соарендаторами земельного участка площадью 26197 кв. м с кадастровым номером 54:35:051135:94 по договору аренды земельного участка.

Указанные обстоятельства в силу положений ст. 69 АПК РФ не подлежат повторному доказыванию, так как исследованы судом в рамках дела с участием тех же лиц.

Как пояснил представитель третьего лица в настоящем споре, размежевание земельного участка не представлялось возможным, в настоящее время принимаются меры для такого размежевания с учетом передачи объектов 6/4, 6/5 в собственность участников долевого строительства.

В рамках дела о банкротстве заявителя-ПК «ЖСК «На ФИО5» каких-либо препятствий для процедур банкротства, кредиторам не создается ЖСК «ФИО5 6/6».

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, в силу пункта 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ, являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены условия внесения изменений в разрешение на строительство (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 указанной статьи.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения (пункт 1).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4678 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства (далее - Административный регламент), пунктом 2.20 которого предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в соответствии с пунктом 2.14 административного регламента: отсутствие в уведомлении реквизитов документов, предусмотренных подпунктом 2.14.1 административного регламента (для изменений, связанных с переходом прав на земельный участок или образованием земельных участков), непредставление документов, предусмотренных подпунктами 2.14.1.2, 2.14.1.3 административного регламента, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок (для изменений, связанных с переходом прав на земельный участок);

Как установлено судами в деле А45-5066/2019, мэрия в уведомлении от 04.02.2019 N 11/1/11.1-04-00377 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство в части наименования застройщика сослалась на статью 51 ГрК РФ и пункт 2.20 Административного регламента на основании отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок (в соответствии с пунктом 16 статьи 1 Кодекса, застройщиком является физическое или юридическое лицо, осуществляющее строительство на принадлежащем ему земельном участке, согласно выписке из ЕГРН от 31.01.2019 указанный земельный участок принадлежит на праве аренды двум соарендаторам: ЖСК "На ФИО5", ЖСК "ФИО5 6/6", соглашение между которыми о передаче ЖСК "ФИО5 6/6" прав на выполнение функций единого застройщика не представлено).

Указанные выводы для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство признаны судами несостоятельными.

Частью 21.5 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Арендаторами земельного участка с кадастровым номером 54:35:051135:94 являются ЖСК "ФИО5 6/6" и Потребительский кооператив "Жилищно-строительный кооператив "На ФИО5", которому в свою очередь 09.08.2011 было выдано разрешение N Ru54303000-218 на строительство объекта капитального строительства.

ЖСК "ФИО5 6/6" является арендатором земельного участка, на котором осуществляется строительство объекта, на основании соглашения № 2 от 21.05.2018 к договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора от 21.06.2010 № 98058 м, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации 54:35:051135:94-54/001/2018-2 от 15.06.2018.

ЖСК «ФИО5 6/6» на основании решения общего собрания собственников объекта незавершенного строительством является новым застройщиком, решение общего собрания собственников объекта от 28.12.2019 опубликовано в газете "Советская Сибирь" 26.01.2019, в связи с чем, у ЖСК "ФИО5 6/6" возникли соответствующие права и обязанности по осуществлению функции застройщика объекта согласно пункту 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нормами градостроительного законодательства не предусмотрено представление согласия второго арендатора для рассмотрения заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока его действия.

В рамках указанного дела А45-5066/2019 суд пришел к выводу, что собственники объекта незавершенного строительства обязаны принять меры по замене застройщика, поскольку законом установлены предельные сроки завершения строительства объектов капитального строительства, а действующий застройщик ПК "ЖСК "На ФИО5" не в состоянии завершить его строительство в силу своей финансовой несостоятельности (дело № А45-511/2019), а также в силу наличия существенных технических недостатков по уже выполненным работам (дело № 45-18718/2018, А45-7413/2019).

На основании изложенного, суды пришли к выводу о незаконности отказа во внесении изменений в разрешение на строительство и обязали Мэрию повторно рассмотреть поданное заявление.

Что и было сделано и следствием чего явилось оспариваемое решение о внесении изменений в разрешение на строительство № 54-RU54303000-218и1-2020 от 29.01.2020 в части включения дополнительно в качестве застройщика ЖСК «ФИО5 6/6».

При этом указанным решением не был исключен из числа застройщиков заявитель, в связи с чем, его права и интересы как застройщика не затрагиваются.

Заявитель не доказал, что принятое решение о внесении изменений основано на иных обстоятельствах, чем те, что установлены в деле А45-5066/2019. Решение суда по указанному делу в силу положения ст. 16 АПК РФ является обязательным.

Внесение изменений в разрешение на строительство объекта является законным и обоснованным, направлено на исполнение решение суда, а кроме того, на недопущение нарушений прав и интересов собственников объекта незавершенного строительства, на завершение строительства объекта.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя, в связи с тем, что была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, она подлежит взысканию с заявителя в доход бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с потребительского кооператива "Жилищно-строительный кооператив "На ФИО5" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова