Постановление от 27 июля 2023 г. по делу № А41-93882/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

27.07.2023 Дело № А41-93882/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 20.07.2023

Полный текст постановления изготовлен 27.07.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Кузнецова В.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – открытого акционерного общества «Люберецкий горнообогатительный комбинат» – ФИО1 (генерального директора по протоколу от 26.06.2017, приказу от 27.06.2017), ФИО2 (представителя по доверенности от 12.09.2022),

от Администрации городского округа Котельники Московской области – ФИО3 (представителя по доверенности от 28.12.2022),

от Комитета лесного хозяйства Московской области – извещен, представитель не явился,

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – извещен, представитель не явился,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области – извещено, представитель не явился,

от Министерства жилищной политики Московской области – извещено, представитель не явился,

от Министерства строительного комплекса Московской области – извещено, представитель не явился,

от Федерального агентства по недропользованию – ФИО4 (представителя по доверенности от 21.02.2023),

рассмотрев 20.07.2023 в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Люберецкий горнообогатительный комбинат»

на постановление от 25.04.2023

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-93882/2021

по заявлению открытого акционерного общества «Люберецкий горнообогатительный комбинат»

к Администрации городского округа Котельники Московской области

об оспаривании решения,

третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Федеральное агентство по недропользованию,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Люберецкий горнообогатительный комбинат» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Котельники Московской области (далее – администрация) о признании незаконным решения от 11.11.2021 № Р001-53268854088-50746372; об обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в аренду без проведения торгов на срок до 01.01.2027; об обязании зарегистрировать возникшее право в ЕГРН.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Комитет лесного хозяйства Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Федеральное агентство по недропользованию (далее – агентство).

Решением от 30.06.2022 Арбитражный суд Московской области признал незаконным оспариваемое решение администрации, обязал администрацию принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в аренду без проведения торгов на срок до 01.01.2027, в удовлетворении остальной части заявления отказал.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 решение отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права и на несоответствие выводов апелляционного суда обстоятельствам дела, и составить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу администрация возражает против ее удовлетворения и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании представители общества и агентства поддержали доводы и требования кассационной жалобы, представитель администрации возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

В приобщении к материалам дела письменных пояснений агентства отказано ввиду несоблюдения при подаче данных пояснений требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно не представлены документы, подтверждающие ее направление всем лицам, участвующим в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества, администрации, агентства, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установили арбитражные суды, обществу в 2002 году выдана лицензия на право пользования недрами серии МСК № 09308 ТЭ (от 14.05.2002). Лицензией установлены назначение и вид работ – добыча формовочных песков и использование их по назначению.

Как указано в лицензии, участок недр расположен в 0,75 км. на юг от пос. Котельники в Люберецком районе Московской области.

Региональным агентством по недропользованию по Центральному федеральному округу внесены изменения в лицензию, зарегистрированные 26.10.2004 и 06.04.2009 за № 9308/МСК 09308 ТЭ и № 1344ц/МСК 09308 ТЭ соответственно, согласно которым срок действия лицензии продлен до 01.01.2025, уточнены отдельные условия пользования недрами.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в аренду без проведения торгов.

Решением администрации от 11.11.2021 № Р001-5326854088-50746372 обществу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» со ссылкой на наложение границ на земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Администрацией разъяснено, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № ГЗ-РГИС-4068807531 испрашиваемый земельный участок имеет пересечения с границами Подольского лесничества Московской области.

Кроме того, в качестве основания для отказа указано то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, и с запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Также администрация указала, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен на территории, для которой распоряжением Министерством строительного комплекса Московской области от 05.06.2018 № П22/0061-18, постановлением главы городского округа Котельники Московской области от 18.12.2008 № 1197-ПГ утвержден проект планировки территории мкр. Силикат (группа Б), расположенной в южной части г. Котельники. С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство объектов согласно данному проекту планировки.

Не согласившись, общество оспорило решение от 11.11.2021 № Р001-53268854088-50746372 в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление в части, суд первой инстанции исходил из отсутствия указанных в данном решении оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Отклоняя довод администрации о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство объектов согласно данному проекту планировки, суд лишь сослался на имевшее место ранее предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 в аренду обществу.

Между тем согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции руководствовался нормами статьей 3, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.1 Закона о недрах, принимая во внимание нормы статей 9, 11 данного Закона, Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, и, оценив имеющиеся доказательства, в том числе заключение судебной экспертизы, пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае разработка песчаного месторождения по выданной обществу лицензии на пользование недрами представляет опасность для населения.

При этом апелляционный суд установил, что на расстоянии 33 метров от земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 расположено три жилых полностью заселенных многоквартирных дома по адресам: <...>, 14. Расстояния между этими жилыми домами и земельным участком с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 не соответствуют предельно допустимому расстоянию при карьерной добыче песка на промышленных объектах и производствах четвертого класса. Кроме того, имеется автодорога, расположенная между жилой застройкой и исследуемым земельным участком.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию и оценке доказательств, основаны на правильном применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Из материалов дела, доводов кассационной жалобы общества, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

Вопреки доводам общества и мнению агентства в данном случае не идет речь об ответственности общества, о том, допустило ли общество какое-либо нарушение, имеется ли вина. Речь идет об обстоятельстве, исключающем предоставление рассматриваемого земельного участка, который расположен рядом с введенными в эксплуатацию и заселенными жителями МКД (Московская область, городской округа Котельники, микрорайон Южный, <...>), и использование данного земельного участка под добычу формовочных песков.

Исходя из положений законодательства о недрах возникновение угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами рассматривается как обстоятельство, препятствующее пользованию недрами (статья 8, пункт 1 статьи 20, пункт 1 статьи 20.1, пункт 1 статьи 20.2, последний абзац статьи 24 Закона о недрах).

Кроме того, как установил суд первой инстанции, распоряжением Министерства Министерством строительного комплекса Московской области от 05.06.2018 № П22/0061-18, постановлением главы городского округа Котельники Московской области от 18.12.2008 № 1197-ПГ утвержден проект планировки территории мкр. Силикат (группа Б), расположенной в южной части г. Котельники.

По заявленным доводам, данный акт не оспаривался в установленном порядке, не отменялся, является действующим и подлежащим применению. При земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная)».

В связи с этим могут приняты во внимание основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные пунктами 14, 17 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом, как установлено решением Люберецкого городского районного суда Московской области от 13.01.207 по делу № 12-14/17, судебными актами арбитражных судов и следует из заявленных доводов, ранее земельный участок был предоставлен обществу в пользование по договору аренды от 03.02.2016, однако по инициативе общества был расторгнут спустя четыре месяца; и через пять лет – в 2021 году общество обратилось с заявлением к администрации о заключении договора аренды и получило отказ с учетом указанных обстоятельств.

Ссылка суда первой инстанции на имевшее место ранее предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050203:6966 обществу в аренду не опровергало основание, предусмотренное пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, в рассматриваемом случае.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу № А41-93882/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий судья Е.Е. Шевченко



Судьи В.В. Кузнецов



Ю.С. Петропавловская