Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А68-9942/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-9942/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2022 г.

Арбитражный суд в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ООО «Горизонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения администрации МО Узловский район №15-28/2138 от 10.09.2021г. об одностороннем отказе от исполнения контракта №175 от 24.08.2020г., о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.,


при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,


Суд установил.

Как указывает истец, 24 августа 2020 года между ООО «Горизонт» (подрядчик, истец) и Администрацией муниципального образования Узловский район (заказчик, ответчик) был заключен муниципальный контракт № 175 на выполнение работ по устройству детской площадки по адресу: <...> рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В соответствии с п.1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по устройству детской площадки по адресу: <...>, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

25 сентября 2020 года Заказчиком было вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №175 от 24.08.2020 года. Данное решение ООО «Горизонт» обжаловало в Арбитражном суде Тульской области.

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу №А68-9774/2020 от 12 марта 2021 года полностью удовлетворены исковые требования ООО «Горизонт» к Администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №175 от 24.08.2020 года.

Суд первой инстанции признал незаконным решение Администрации муниципального образования Узловский район об одностороннем отказе от исполнения контракта №175 от 24.08.2020 года на выполнение работ по устройству детской площадки по адресу: <...> рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и взыскана государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2021 года решение Арбитражного суда Тульской области от 12 марта 2021 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации муниципального образования Узловский район - без удовлетворения.

Срок выполнения работ определен в Контракте: в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня следующего после даты заключения контракта (в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 8 к Контракту), т.е. до 24 сентября 2020 года.

В соответствии с п.5 Технического задания (приложение №2 к контракту) производство работ может быть начато только после совместного обследования объекта Подрядчиком и Заказчиком на предмет уточнения общих производственных вопросов, включая схемы работ.

Исходя из условий контракта и технического задания, при совместном осмотре объекта заказчик обязан был указать места установки оборудования детской игровой площадки, т.к. без согласования мест установки оборудования подрядчик не имеет возможности приступить к выполнению работ.

Неоднократно ООО «Горизонт» обращалось с просьбой к Администрации МО Узловский район о предоставлении ответственного представителя Заказчика для составления акта о совместном обследовании объекта.

Ответственный представитель от Администрации МО Узловский район в период срока выполнения работ предоставлен не был. В связи с отсутствием акта о совместном обследовании объекта, Подрядчику не было предоставлено место для установки детского игрового оборудования.

10 сентября 2021 года в адрес ООО «Горизонт» было направлено уведомление о расторжении контракта №175 от 24.08.2020 года в одностороннем порядке.

В решении от 10 сентября 2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик ссылается на тот факт, что по состоянию на 09 сентября 2021 года работы по устройству детской площадки не выполнены, игровое оборудование не установлено.

С данным решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «Горизонт» не согласно по следующим основаниям.

В соответствии с п.4.1. Контракта Подрядчик должен выполнить работы в течение 30 календарных дней со дня следующего после заключения контракта, т.е. до 24 сентября 2020 года.

ООО «Горизонт» не приступило к выполнению работ в данный срок по причине отказа Заказчика от составления акта о совместном обследовании объекта. Подрядчику не было предоставлено место для установки детского игрового оборудования.

Причиной неисполнения подрядчиком обязательств по контракту в сроки и объеме, согласованные сторонами, являются действия заказчика, который необоснованно уклонился от совместного обследования объекта для определения схемы установки оборудования детской игровой площадки.

04 августа 2021 года (за пределами срока действия контракта) Администрация муниципального образования Узловский район обращается к ООО «Горизонт» с претензией о выплате штрафа в размере 1000 рублей по контракту №175 от 24.08.2020 года.

09 августа 2021 года в ответе на вышеуказанную претензию ООО «Горизонт» ссылается на тот факт, что работы по контракту не были выполнены в срок по вине Заказчика, который необоснованно уклонился от составления акта о совместном обследовании объекта на предмет уточнения общих производственных вопросов, включая схемы работ и не предоставил площадку для монтажа оборудования. В связи с чем, Администрацией муниципального образования Узловский район необоснованно заявлено требование о выплате штрафа в размере 1 000 рублей.

10 августа 2021 года Администрация муниципального образования Узловский район обращается к ООО «Горизонт» с претензией о выполнении обязательств по контракту в полном объеме и предъявлением результата выполненных работ в срок до 16 августа 2021 года. Исходя из требований, изложенных в данной претензии, ООО «Горизонт» должно выполнить работы по контракту №175 от 24.08.2020 года в период с 11 августа 2021 года по 16 августа 2021 года, т.е. в течение 5 календарных дней.

12 августа 2021 года на данную претензию ООО «Горизонт» предложило Администрации муниципального образования Узловский район, исходя из условий контракта, установить срок для выполнения работ по устройству детской площадки по адресу: <...> не менее 30 календарных дней.

24 августа 2021 года Администрация муниципального образования Узловский район обращается к ООО «Горизонт» с претензией о выполнении обязательств по контракту в полном объеме и предъявлением результата выполненных работ в срок до 9 сентября 2021 года. Исходя из требований, изложенных в данной претензии, ООО «Горизонт» должно выполнить работы по контракту №175 от 24.08.2020 года в период с 25 августа 2021 года по 09 сентября 2021 года, т.е. в течение 10 календарных дней.

26 августа 2021 года на данную претензию ООО «Горизонт» предложило Администрации муниципального образования Узловский район, исходя из условий контракта, согласовать с Подрядчиком новые сроки для выполнения работ по устройству детской площадки по адресу: <...>, которые должны составлять не менее 30 календарных дней, предусмотренных контрактом. ООО «Горизонт» готово произвести установку игровых комплексов, в соответствии с техническим заданием, в сроки согласованные сторонами.

В соответствии с условиями, определенными контрактом, срок выполнения работ определен в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня следующего после даты заключения контракта (в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 8 к Контракту).

Срок действия контракта истек 30 октября 2020 года. Срок выполнения работ по контракту также истек.

ООО «Горизонт» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения администрации МО Узловский район №15-28/2138 от 10.09.2021г. об одностороннем отказе от исполнения контракта №175 от 24.08.2020г., о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Ответчик возражал против удовлетворения искового требования, представил отзыв на исковое заявление.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в удовлетворении иска следует отказать. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за ГК РФ.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законам (ст.310 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии со ст. 720 ГК РФ Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу пункта 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пункту 1 статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Из возражений ответчика суд установил, что 24.08.2020 между администрацией МО Узловский район и ООО «Горизонт» заключен муниципальный контракт № 175 на выполнение работ по устройству детской площадки по адресу: <...> в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» (Закупка № 2037117006857711701001001160024299244).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по устройству детской площадки по адресу: <...>.

Согласно п. 4.1. Контракта работы должны были быть выполнены в течении 30 календарных дней со дня следующего после даты заключения Контракта, т. е. до 23.09.2020.

Согласно п.п. 6.1.1., 6.1.2, 6.1.6.2. Контракта Подрядчик обязан приступить к выполнению работы со дня следующего после даты заключения Контракта, т. е. 25.08.2020, выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом, т. е. до 23.09.2020.

По состоянию на 23.09.2020 (т.е. на момент окончания срока выполнения работ) Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Согласно п. 12.1. Контракта расторжение Контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случае задержки Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

На основании ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 12.2 Контракта 24.09.2020 администрацией муниципального образования Узловский район было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

07.10.2020 ООО «Горизонт» обратилось в арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Узловский район об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным и его отмене (дело № А68-9774/2020).

04.03.2021 решением арбитражного суда Тульской области по делу № А68-9774/2020 (в полном объеме изготовлено 12.03.2021) решение администрации МО Узловский район об одностороннем отказе от исполнения контракта признано не законным.

В ходе рассмотрения дела суд пришёл к выводу, что в соответствии с п. 5 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) производство работ может быть начато только после совместного обследования объекта подрядчиком и заказчиком на предмет уточнения общих производственных вопросов, включая схемы работ, причиной неисполнения подрядчиком обязательств по контракту в сроки и объеме, согласованные сторонами, являются действия заказчика, который необоснованно уклонился от совместного обследования объекта для определения схемы установки оборудования детской игровой площадки.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2021 года решение Арбитражного суда Тульской области от 12 марта 2021 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации муниципального образования Узловский район - без удовлетворения.

На момент вынесения решения арбитражным судом Тульской области по делу №А68-9774/2020 срок выполнения работ по контракту истек, срок действия контракта (по 30.10.2020) истек, при том, согласно п. 12.1 Контракта окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

15.07.2021 администрация МО Узловский район, в соответствии с п.5 Технического задания, предложила ООО «Горизонт» провести 30.07.2021 совместное обследование объекта на предмет уточнения общих производственных вопросов, включая схемы работ.

30.07.2021 от проведения совместного обследования ООО «Горизонт» уклонилось, в связи с чем в его адрес была выставлена претензия № 15-28/1737 от 04.08.2021 с требованиями об уплате штрафа в размере 1000 руб. и направлении своего представителя 10.08.2021 для проведения совместного обследования объекта на предмет уточнения общих производственных вопросов, включая схемы работ.

ООО «Горизонт», не согласившись с администрацией МО Узловский район, в связи с тем, что срок выполнения работ по контракту истек, срок действия контракта истек, предложило перезаключить муниципальный контракт с указанием нового срока выполнения работ (исх. № 111 от 04.08.2021).

Администрация МО Узловский район полагает, что согласно ч. 1, 3 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно абз. 2 п. 12.1 Контракта окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Таким образом, по общему правилу договор действует до момента окончания исполнения сторонами обязательств, определенного в нем (ч. 3 ст. 425 ГК РФ).

Часть 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит исчерпывающий перечень оснований изменения существенных условий Контракта при его исполнении и не предусматривает возможность увеличения срока выполнения работ, объема работ по причине окончания срока действия Контракта. Кроме того, Закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит понятия «перезаключение контракта», а в силу ст. 30 вышеуказанного закона закупка у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложения.

В связи с чем, администрация МО Узловский район повторно предложила ООО «Горизонт» направить своего представителя 10.08.2021 для проведения совместного обследования объекта на предмет уточнения общих производственных вопросов, включая схемы работ (исх. № 15-18/5495 от 06.08.2021 на№ 111 от 04.08.2021).

10.08.2021 представителями подрядчика и заказчика было проведено совместное обследование объекта на предмет уточнения общих производственных вопросов, включая схемы работ, по результатам которого составлен акт.

При этом, ООО «Горизонт» к выполнению работ не приступило, считая, что для выполнения работ по Контракту, срок, которого истек, необходимо установить новые сроки выполнения работ (исх. № 115 от 09.08.2021, № 117 от 10.08.2021, № 121 от 12.08.2021).

Согласно Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением исчерпывающего перечня случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 95 вышеуказанного закона, в котором не предусматривается возможность увеличения срока выполнения работ по причине окончания срока действия Контракта. В остальных случаях изменение существенных условий Контракта строго запрещено. Аналогичная позиция высказывалась администрацией МО Узловский район в исх. № № 15-18/5495 от 06.08.2021 на № 111 от 04.08.2021, № № 15-18/5596 от 10.08.2021 на № 115 от 09.08.2021, № 15-18/5622 от 11.08.2021 на№ 117 от 10.08.2021, 15-18/5691 от 18.08.2021 на№ 121 от 12.08.2021).

В соответствии с претензией администрации муниципального образования Узловский район от 10.08.2021 № № 15-18/5596 обязательства по Контракту должны быть выполнены в полном объеме, результаты выполненных по Контракту работ должны быть предъявлены к приемке выполненных работ в срок до 16.08.2021.

В соответствии с п. 3 Технического задания (приложение № 2 к Контракту) Подрядчик приступает к работе только после уведомления Заказчика по результатам совместного обследования объекта, по состоянию на 16.08.2021 в адрес Заказчика уведомление не поступало, разрешение (ордер) на производство земляных работ не оформлялся.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о готовности к сдаче-приемке выполненных работ, по состоянию на 16.08.2021 года Подрядчик результаты выполненных по Контракту работ к приемке не предъявил, уведомление Подрядчика о готовности к сдаче-приемке выполненных работ в адрес Заказчика не поступало.

По состоянию на 18.08.2021 работы по устройству детской площадки не выполнены - игровое оборудование не установлено, что подтверждается актом от 16.08.2021.

В соответствии с претензией администрации муниципального образования Узловский район от 18.08.2021 № № 15-18/5691 обязательства по Контракту должны быть выполнены в полном объеме, результаты выполненных по Контракту работ должны быть предъявлены к приемке выполненных работ в срок до 23.08.2021.

В соответствии с п. 3 Технического задания (приложение № 2 к Контракту) Подрядчик приступает к работе только после уведомления Заказчика по результатам совместного обследования объекта, по состоянию на 24.08.2021 в адрес Заказчика уведомление не поступало, разрешение (ордер) на производство земляных работ не оформлялся.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о готовности к сдаче-приемке выполненных работ, по состоянию на 24.08.2021 года Подрядчик результаты выполненных по Контракту работ к приемке не предъявил, уведомление Подрядчика о готовности к сдаче-приемке выполненных работ в адрес Заказчика не поступало.

По состоянию на 24.08.2021 работы по устройству детской площадки не выполнены - игровое оборудование не установлено, что подтверждается актом от 24.08.2021.

В соответствии с претензией администрации муниципального образования Узловский район от 24.08.2021 № № 15-28/1932 обязательства по Контракту должны быть выполнены в полном объеме, результаты выполненных по Контракту работ должны быть предъявлены к приемке выполненных работ в срок до 09.09.2021.

В соответствии с п. 3 Технического задания (приложение № 2 к Контракту) Подрядчик приступает к работе только после уведомления Заказчика по результатам совместного обследования объекта, по состоянию на 09.09.2021 в адрес Заказчика уведомление не поступало, разрешение (ордер) на производство земляных работ не оформлялся.

В соответствии с п. 5.2.2 Контракта Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о готовности к сдаче-приемке выполненных работ, по состоянию на 09.09.2021 года Подрядчик результаты выполненных по Контракту работ к приемке не предъявил, уведомление Подрядчика о готовности к сдаче-приемке выполненных работ в адрес Заказчика не поступало.

По состоянию на 09.09.2021 работы по устройству детской площадки не выполнены - игровое оборудование не установлено, что подтверждается актом от 09.09.2021.

Кроме того, согласно п. 6.1.5.3 Контракта Подрядчик при необходимости обязан оформить разрешение (ордер) на производство земляных работ.

Согласно п. 6.1.6.2 Контракта Подрядчик обязан ежедневно до 9-00 ч. предоставлять Заказчику информацию о ходе выполнения работ на адрес электронной почты: dor.uzl@tularegion.org, а также предоставлять Заказчику еженедельный отчет о ходе выполнения работ по форме согласно Приложению № 6 к Контракту с приложением фотоматериалов выполненных работ.

Согласно п. 6.1.5.1 Контракта Подрядчик обязан в течение 10 дней с момента заключения Контракта установить на объекте информационные таблички и ежедневно следить за их наличием и надлежащим состоянием. Вышеуказанные обязательства не исполнены.

10.09.2021 администрацией МО Узловский район принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.09.2021 решение направлено почтой в адрес Подрядчика.

14.09.2021 решение размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, с 26.10.2021 контракт считается расторгнутым.

На момент рассмотрения дела игровая площадка не установлена.

15.11.2021 решением УФАС России про Тульской области, по итогам рассмотрения обращения администрации МО Узловский район, ООО «Горизонт» включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Доказательств обратного истцом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Таким образом, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами документы, выслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е.В. Горькова