Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А04-6733/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6733/2017
г. Благовещенск
06 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 6 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,


при ведении протокола судебного заседания секретарём А.С. Ховалыг,


рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственной «Ребус» (ОГРН 1122801001894, ИНН 2801169806)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра)

о признании недействительным отказа


при участии в заседании: от заявителя: Архипов Э.А. по доверенности от 23.08.2017, паспорт; Новиков А.Г. по доверенности от 23.08.2017, паспорт;

от ответчика: Воропаев А.В. по доверенности № 1 от 31.07.2017, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ребус» (далее – заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным отказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в предоставлении лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Кварцевый, Кристальный, Прямой, Морозный», «Магдагачи среднее течение» в Магдагачинском районе Амурской области, и на участке недр «Автомобильный, Зимний, Каюковский» в Сковородинском районе Амурской области, указанный в письме от 05.07.2017г. № исх. 06-37/887 по заявкам № вх. 2973 от 10.11.2016г. и № вх. 2974 от 10.11.2016г., № вх. 2975 от 10.11.2016г. Просит обязать предоставить ООО «Ребус» лицензию на пользование недрами.

В обосновании требований заявитель указал, что общество обращалось по вопросу предоставления права пользования недрами, ответчик отказал в удовлетворении заявок. Считает, что отказ незаконен, поскольку Приказ № 583 от 10 ноября 2016 года не имеет обратной силы и не подлежит применению при рассмотрении поданных обществом заявок.

Дополнительно заявитель сослался на нарушение срока для принятия решения и выдачи лицензии на недропользование.

Ответчик требования не признал по следующим основаниям. На момент подачи заявок ООО «Ребус» (10.11.2016) действовал Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр федерального значения), утвержденный приказом МПР России от 15.03.2005 № 61. С 10.01.2017 действует Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, отменивший Порядок № 61. Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 не установлено особенностей вступления в силу нового порядка рассмотрения заявок на получении права пользования недрами для геологического изучения недр. Таким образом, в отсутствие специальных переходных положений, административный орган посчитал невозможным осуществление процедур рассмотрения заявки ООО «Ребус» по Порядку № 61, утратившему силу.

Считает, что в заявлении не указан конкретный нормативный акт, который нарушен оспариваемым отказом.

На вопрос суда представитель ответчика пояснил, что иные основания, по которым не может быть выдана лицензия на участки недр, в соответствии с ранее действовавшим порядком отсутствуют.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

10.11.2016 общество обратилось в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявками № 2973, 2974, 2975, на право пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств, месторождений россыпного золота на участках недр «Кварцевый, Кристальный, Прямой, Морозный» в Магдагачинском районе, «Автомобильный, Зимний, Каюковский» в Сковородинском районе, «Магдагачи среднее течение» в Магдагачинском районе Амурской области.

В соответствии с письмом от 05.07.2017 № 06-37/887 отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области сообщил, что заявки ООО «Ребус» на получение права пользования на участках недр «Кварцевый, Кристальный, Прямой, Морозный», «Магдагачи среднее течение» в Магдагачинском районе, «Автомобильный, Зимний, Каюковский» в Сковородинском районе Амурской области в целях геологического изучения за счет собственных средств рассмотрены на заседании Комиссии, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015г. № 541. Комиссия решила отказать в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участках недр «Кварцевый, Кристальный, Прямой, Морозный» в Магдагачинском районе, «Автомобильный, Зимний, Каюковский» в Сковородинском районе Амурской области в связи с тем, что границы данных участков полностью или частично совпадают с границами участков недр, ранее предоставленных в пользование для целей геологического изучения, право пользования, которыми было в установленном порядке прекращено, и на участке недр «Магдагачи среднее течение» в Магдагачинском районе в связи с тем, что границы данного участка расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ нескольких участков недр, предоставленных в пользование различным пользователям недр и полностью или частично совпадают с границами участков недр, ранее предоставленных в пользование для целей геологического изучения, право пользования которыми было в установленном порядке прекращено.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6.1. приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 N 61 (далее - Приказ) для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы документы и сведения, перечисленные в пунктах 1 - 14, том числе, письменное заключение об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения (подпункт 14).

В соответствии с пунктом 6.2. Приказа для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 6.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Материалами дела подтверждается и не оспорено ответчиком, что при подаче заявок от 10.11.2016 ООО «Ребус» перечисленные выше нормативные требования были соблюдены, а именно обществом представлены все необходимые документы и согласования.

Согласно пункту 6.6 Приказа по итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.

В силу пункта 6.7. Порядка в соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Применительно к изложенной норме, указанный перечень оснований отказа является исчерпывающим.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с этим судом не принимается ссылка ответчика на принятие Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 ноября 2016 г. № 583, поскольку указанный приказ не имеет обратной силы в отношении заявки, поданной обществом в ноябре 2016 года.

Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче лицензии.

Кроме того, суд признает обоснованным довод заявителя о нарушении срока рассмотрения обращения по предоставлению права пользования недрами.

На основании изложенного оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя. Указанные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 АПК РФ являются основанием для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом отсутствия иных препятствий для выдачи лицензии в соответствии с ранее действовавшим Порядком суд считает необходимым с целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возложить на ответчика обязанность предоставить ООО «Ребус» лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений золота россыпного.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 3 000 рублей. На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Гражданскому кодексу РФ, Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 61 от 15 марта 2005 года отказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в предоставление лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Кварцевый, Кристальный, Прямой, Морозный», «Магдагачи среднее течение» в Магдагачинском районе Амурской области, и на участке недр «Автомобильный, Зимний, Каюковский» в Сковородинском районе Амурской области, указанный в письме от 05.07.2017г. № исх. 06-37/887 по заявкам № вх. 2973 от 10.11.2016г. и № вх. 2974 от 10.11.2016г., № вх. 2975 от 10.11.2016г.

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) предоставить ООО «Ребус» лицензию на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Кварцевый, Кристальный, Прямой, Морозный», «Магдагачи среднее течение» в Магдагачинском районе Амурской области, и на участке недр «Автомобильный, Зимний, Каюковский» в Сковородинском районе Амурской области в соответствии с порядком, предусмотренным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 61 от 15 марта 2005г.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ребус» расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский