Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А81-2155/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2155/2024
г. Салехард
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании уведомления филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу от 20.02.2024 № 05-663/24 о невозможности внесения сведений в ЕГРН, об обязании филиала ППК «Роскадастр» по ЯНАО внести сведения о границах территорий выявленных объектов культурного наследия на основании запроса Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.01.2024 № 89-47/01-04-02/76,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился;

от заинтересованного лица - Публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН: <***>, адрес: 107078, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ ФИО1, пер. Орликов, д. 10, стр. 1) - представитель не явился;

от третьих лиц - Министерство культуры Российской Федерации (ИНН: <***>, адрес: 125009, <...>) – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании уведомления филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу от 20.02.2024 № 05-663/24 о невозможности внесения сведений в ЕГРН, об обязании филиала ППК «Роскадастр» по ЯНАО внести сведения о границах территорий выявленных объектов культурного наследия на основании запроса Службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.01.2024 № 89-47/01-04-02/76.

Определением суда от 06.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Российской Федерации (ИНН: <***>, адрес: 125009, <...>).

05.04.2024 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны заинтересованного лица, в котором ПАО «Роскадастр» просит отказать в удовлетворении требований.

На 10 апреля 2024 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 10 апреля 2024 года на 11 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 января 2024 года служба государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Служба) обратилась в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлениями об утверждении границ территорий объектов культурного наследия с целью внесения соответствующей информации в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении 12 выявленных объектов культурного наследия: «Ловчая яма Танопча 1.1»; «Ловчая яма Танопча 1.2»; «Ловчая яма Танопча 1.3»; «Ловчая яма Танопча 1.4»; «Поселение Холыги-Нёл 1»; «Могильник Питляр 1»; «Могильник Питляр 2»;«Поселение Питляр 3»; «Поселение Шурышкары 1»; «Поселение Шурышкары 2»; «Стоянка Манияха 1»; «Стоянка Юрёяха 1».

20 февраля 2024 года получено уведомление № 05-663/24 о невозможности внесения сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в ЕГРН.

Основанием к отказу послужили выводы кадастровой палаты о том, что в ЕГРН подлежат включению сведения только о границах территории объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН, реестр), а внесение в ЕГРН сведений о границах территорий выявленных объектов культурного наследия законодательством не предусмотрено.

В свою очередь, заявитель, обращаясь в арбитражный суд с соответствующими требованиями, полагает, что решение филиала Роскадастр об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах территории выявленных объектов культурного наследия не только противоречит закону, но и нарушает права (интересы) службы, которое обязано в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 32 Закона № 218-ФЗ направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов,

7) перечней координат пунктов геодезической основы в местных системах координат, установленных в отношении кадастровых округов.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Закона о регистрации территории объектов культурного наследия входят в состав сведений ЕГРН.

Положениями статьи 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия).

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесённые к объектам археологического наследия культурные слои.

Пункт 5 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ устанавливает правовой статус объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. С момента принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия такой объект считается выявленным объектом культурного наследия и подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия либо об отказе во включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. В этом случае осуществляется государственный контроль за сохранностью выявленного объекта.

При этом Законом об объектах культурного наследия в статье 3.1 введены требования об установлении границ территории выявленного объекта археологического наследия.

Согласно статье 3.1 Закона об объектах культурного наследия, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьёй (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включённого в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона (пункт 7).

Согласно статье 5 Закона об объектах культурного наследия земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) ЗК РФ определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо-охраняемых территорий.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, в том числе имеющего статус «выявленный», а также обеспечения доступа граждан к нему (часть 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ).

Кроме того, статьей 47.3 Закона № 73-ФЗ установлены требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, включающие в себя обеспечение сохранности и неизменности его облика.

Таким образом, обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате.

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав как на объекты культурного наследия, включенные в Реестр, так и на выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН (статья 47.1 Закона №73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Закона об объектах культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр направляют указанные документы, а также сведения, содержащие графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в орган регистрации прав.

Пунктами 1-4, 6 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в реестр границ ЕГРН, в том числе вносятся следующие сведения о территориях объектов культурного наследия:

индивидуальные обозначения таких территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

описание местоположения границ таких территорий;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения о создании таких территорий;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких территорий.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы охраны объектов культурного наследия направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об утверждении или изменении границ территории объекта культурного наследия, об установлении или изменении зон охраны объекта культурного наследия в объеме сведений, предусмотренных пунктами 1-4, 6 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ.

Пунктом 14 и абзацем третьим пункта 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Закона о государственной регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532, определены документы, направляемые, в том числе в отношении территорий объектов культурного наследия.

Таким образом, в случае направления в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений о границах территорий объектов культурного наследия для внесения в ЕГРН, такие сведения подлежат внесению в установленном порядке.

Пункты 9 и 10 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия определяют объем сведений об объектах культурного наследия, которые должны быть размещены на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и официально опубликованы. При этом в отношении объектов археологического наследия утвержден перечень сведений, которые не подлежат опубликованию. Согласно приказу Минкультуры России от 1 сентября 2015 г. № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» к ним относятся:

- сведения о местонахождении объекта археологического наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);

- фотографическое (иное графическое) изображение объекта археологического наследия;

- описание границ территории объекта археологического наследия с приложением текстового описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости;

- сведения о наличии или об отсутствии зон охраны объекта археологического наследия;

- сведения о расположении объекта археологического наследия, имеющего вид «памятник» или «ансамбль», в границах зон охраны иного объекта культурного наследия;

- сведения о предмете охраны объекта археологического наследия.

Таким образом, пункты 9 и 10 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия и Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» (далее – Приказ № 2328), регулируют порядок опубликования самих приказов управления, которыми утверждаются границы территорий выявленных объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) как нормативных правовых актов, но не порядок внесения сведений о границах территорий в ЕГРН.

При этом Закон № 218-ФЗ не содержит исключений в отношении отдельных видов объектов культурного наследия, сведения о границах территорий которых не подлежат внесению в ЕГРН либо размещению на публичных кадастровых картах.

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа во внесении в ЕГРН сведений о границах территорий 12 выявленных объектов культурного наследия: «Ловчая яма Танопча 1.1»; «Ловчая яма Танопча 1.2»; «Ловчая яма Танопча 1.3»; «Ловчая яма Танопча 1.4»; «Поселение Холыги-Нёл 1»; «Могильник Питляр 1»; «Могильник Питляр 2»;«Поселение Питляр 3»; «Поселение Шурышкары 1»; «Поселение Шурышкары 2»; «Стоянка Манияха 1»; «Стоянка Юрёяха 1». Обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие необходимых сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния либо утрате. Оспариваемое решение противоречит нормам законодательства о государственной регистрации, нарушает права (интересы) службы, которое в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 32 Закона N 218-ФЗ обязано направить в орган регистрации документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным решение филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу от 20 февраля 2024 года № 05-663/24 об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах территорий объектов культурного наследия.

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице Филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения и внести сведения о границах территорий выявленных объектов культурного наследия на основании запроса службы государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2024 года № 89-47/01-04-02/76.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова