Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А45-540/2018

41/2018-73355(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-540/2018
г. Новосибирск
19 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018. Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2018.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в интересах Российской Федерации

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу третье лицо: ЗАО «КапиталИнвест»

о признании незаконным приказа № 399 от 06.10.2015, отдельных положений лицензии КЕМ 01624 ТР

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.02.2018 от ответчика: ФИО3 по доверенности от 02.05.2017 от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился с заявлением в суд в интересах Российской Федерации к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о признании недействительным приказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 06.10.2015 № 399 «О внесении изменений и дополнений в

лицензию КЕМ 01624 ТР» (в актуализированной редакции приказа от 08.12.2015 № 506);

о признании незаконной лицензии КЕМ 01624 ТР на пользование недрами, выданную закрытому акционерному обществу «КапиталИнвест» с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Центральный Прокопьевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области, в части определения нижней границей участка недр нижнюю границу подсчета запасов (приложение № 3 к лицензии);

об обязании Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу внести изменения в лицензию КЕМ 01624 ТР, указав нижнюю границу участка недр в первоначальной редакции лицензии, зарегистрированной 27.02.2012 за № 1624.

Заявитель требования поддержал, ссылаясь на то, что принятое заинтересованным лицом решение привело к увеличению размера предоставленного недропользователю участка недр планируемых к добыче объемов угля, без оплаты разового взноса.

Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу с требованиями не согласился, ссылаясь на законность и обоснованность принятых им ненормативных правовых актов.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного ЗАО «КапиталИнвест».

Как видно из материалов дела, на основании решения аукционной комиссии от 02.02.2012 № 133 ЗАО «КапиталИнвест» предоставлено право пользования недрами на участке Центральный Прокопьевского каменноугольного месторождения, расположенного в Кемеровской области. Этим же приказом дано поручение управлению по недропользованию по Кемеровской области обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии указанному юридическому лицу. 24.02.2012 ЗАО «КапиталИнвест» выдана лицензия КЕМ 01624 TP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча каменного угля на участке Центральный Прокопьевского

каменноугольного месторождения сроком действия до 25.02.2037. Пунктом 2.2 приложения 1 к лицензии определено, что участку недр на период геологического изучения придается статус геологического отвода без ограничения по глубине; на период разведки -статус горного отвода в предварительных границах открытого месторождения, установленных по результатам завершенного геологического изучения (завершенных оценочных работ); на период добычи - статус горного отвода с ограничением по глубине горизонтом +200 м (абс).

Положения лицензии отвечали требованиям, определенным Порядком и условиями проведения аукциона, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 09.11.2011 № 1417, и не противоречили действующему законодательству.

Между тем, Департаментом издан приказ от 06.10.2015 № 399, которым внесены изменения и дополнения в данную лицензию в части уточнения нижней границы участка недр на период добычи. В качестве основания для изменения границ участка недр в приказе указаны заявка ЗАО «КапиталИнвест» от 16.07.2015 № 68 с дополнительными материалами от 29.09.2015 № 84 и рекомендации Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Сибнедра (протокол от 30.09.3015 № СФО-6/2015 КЕМ).

Как следует из протокола от 30.09.2015, комиссия пришла к выводу о соответствии заявки юридического лица предъявляемым требованиям, согласилась с его просьбой о внесении изменений в лицензию в связи с наличием внутреннего противоречия в части определения нижней границы участка недр. В качестве обоснования ЗАО «КапиталИнвест» указало на проведенные геологоразведочные работы на участке, в ходе которых были подсчитаны запасы каменного угля до горизонта + 150 м (абс), прошедшие государственную экспертизу (протокол секции ТКЗ Сибнедра по Кемеровской области от 15.01.2015 № 1259). Решением

комиссии рекомендовано Сибнедра внести изменения и дополнения в лицензию КЕМ 01624 TP в части уточнения нижней границы участка недр на период добычи.

На основании приказа Департамента № 399 06.10.2015 внесены изменения и дополнения № 1 к лицензии (приложение 10 к лицензии КЕМ 01624 TP, зарегистрированы 16.10.2015 за № 263/КЕМ 01624 TP), согласно которым участку недр на период добычи придавался статус горного отвода в уточненных границах с ограничением по глубине в соответствии с согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

В рамках разовой актуализации лицензий на пользование недрами приказом Сибнедра от 08.12.2015 № 506 (далее - приказ № 506) в лицензию КЕМ 01624 TP внесены изменения, которые зарегистрированы 15.12.2015 за № 274/КЕМ 01624 ТР. Согласно разделу II Изменений к лицензии признаны утратившими силу с даты государственной регистрации все ранее оформленные приложения и дополнения к лицензии, за исключением действующих горноотводных актов, являющихся ее неотъемлемой составленной частью. В соответствии с новыми Условиями пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) участку недр присвоен статус горного отвода, его нижней границей является нижняя граница подсчета запасов (приложение № 3 к лицензии).

Из заключения государственной экспертизы от 24.09.2014 № 355 на материалы «Технико-экономическое обоснование постоянных кондиций для подсчета запасов угля в границах участка недр по лицензии КЕМ 01624 TP на участке Центральный Прокопьевского каменноугольного месторождения» (приложение № 1 к протоколу Секции ТКЗ Сибнедра по Кемеровской области от 02.10.2014 № 1236) следует, что подсчет запасов угля произведен как в границах лицензионного участка, так и за их пределами - в оптимальном контуре, главной отличительной чертой которого является понижение нижней границы отработки до горизонта +150 м (абс).

Заявитель, расценив приказ Деапартамента, а также отдельные положения лицензии незаконными, нарушающими права РФ, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы искового заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на момент предоставления лицензии) предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 данного Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Однако такой технический проект у недропользователя отсутствует.

Лицензия предоставлена ЗАО «КапиталИнвест» как победителю аукциона. Общество было предварительно ознакомлено с характеристикой участка, предоставляемого в пользование, с условиями лицензионного соглашения. Обращаясь с заявкой на участие в аукционе, общество согласилось с его условиями.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах определено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона о недрах постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Пунктом 8 данного Положения (в редакции, действовавшей на дату внесения изменений в лицензию) установлены следующие случаи изменения границ участка недр:

а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;

б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения для случая, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, осуществляется на основании заключения

государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр.

Пунктами 16, 19 Положения № 429 предусмотрено, что в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 Положения, к заявке об изменении границ участка недр прилагается документ с предложениями заявителя, касающимися условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр и содержащими сведения об осуществлении дополнительных объемов геолого- разведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр.

Если заявка об изменении границ участка недр соответствует требованиям, предусмотренным данным Положением, орган, осуществляющий ее рассмотрение, для получения информации о возможности изменения границ участка недр направляет в течение 20 календарных дней со дня представления заявки и прилагаемых к ней материалов сведения об уточненных координатах границ участка недр и схему его расположения (с отображением изменяемых границ), подтверждающую географические координаты, на рассмотрение в уполномоченные органы, в том числе в Министерство обороны РФ и Федеральную службу безопасности РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 28 Положения № 429 установлено, что при изменении границ участков недр в случаях, указанных в абзацах втором и третьем подпункта «б» пункта 8 Положения, пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, определяемом в установленном Правительством Российской Федерации порядке, который зачисляется в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской

Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Приказ № 399 (в актуализированной редакции приказа № 506) издан без соблюдения указанного порядка, оплаты разового платежа, поскольку, такого основания, как внутреннее противоречие в части определения нижней границы участка недр, послужившего поводом для его издания, законодательство не предусматривает.

Согласно пункта 37 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Между тем, обстоятельств, необходимых для внесения изменений в лицензию, не имелось, таких условий судом не выявлено.

Оспариваемые приказы и лицензия в части внесенных в нее на их основании изменений, предоставляя юридическому лицу право на осуществление предпринимательской деятельности в границах участка недр, которые были увеличены без соблюдения процедуры изменения границ участка недр, уплаты разового платежа, затрагивают экономические интересы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и

укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Пунктом 3 статьи 35 этого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Право прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, о признании решений и действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц незаконными предусмотрено в статьях 52, 198 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (в редакции от 25.01.2013) применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок. Судом установлено, что о нарушении прав РФ заявитель узнал 17.10.2017 (письмо вх. от 17.10.2017 № ОГР-2415-2017). До этого

времени, действуя в пределах своих полномочий, заявитель не имел возможности выявить соответствующие нарушения в установленный срок. В связи с чем, суд признает причины пропуска срока уважительными и удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление не принимаются судом во внимание, как основанные на неверном толковании указанных в нем норм права и не опровергающие изложенные прокуратурой в заявлении обстоятельства.

При таких условиях, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 06.10.2015 № 399 «О внесении изменений и дополнений в лицензию КЕМ 01624 ТР» (в актуализированной редакции приказа от 08.12.2015 № 506).

Признать незаконной лицензию КЕМ 01624 ТР на пользование недрами, выданную закрытому акционерному обществу «КапиталИнвест» с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Центральный Прокопьевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области, в части определения нижней границей участка недр нижнюю границу подсчета запасов (приложение № 3 к лицензии).

Обязать Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу внести изменения в лицензию КЕМ 01624 ТР, указав нижнюю границу участка недр в первоначальной редакции лицензии, зарегистрированной 27.02.2012 за № 1624.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в

Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Г.М. Емельянова