Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А57-24763/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24763/2024
19 марта 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Соната»

Заинтересованное лицо:

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области

Комитет государственного строительного надзора Саратовской области

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № 2196-25 от 24.07.2024,

об обязании Администрации Балашовского муниципального района Саратовской выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства - АЗС по адресу: <...> Победы, д. 130Б, кадастровый номер 64:41:410414:120,

о взыскании с Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Соната» государственной пошлины за рассмотрение иска в Арбитражном суде Саратовской области,

при участии:

от ООО «Соната» - ФИО1 по доверенности от 15.04.2024 г.,

от Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области - ФИО2 по доверенности №830-02 от 18.03.2024г.,

от Комитета государственного строительного надзора Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 05.02.2025 г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ:

- о признании незаконным решения администрации Балашовского муниципального района Саратовской области №2196-25 от 24.07.2024г. об отказе в выдаче разрешения на строительство;

- обобязании администрации Балашовского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление ООО «Соната» вх.5489 от 23.07.2024г. о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства - АЗС по адресу: <...> Победы, д. 130Б, кадастровый номер 64:41:410414:120.

- о взыскании с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Соната» государственной пошлины за рассмотрение иска в Арбитражном суде Саратовской области.

Уточненные требования приняты и рассмотрены судом.

Заявитель уточненные требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях.

Заинтересованное лицо оспорило требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из позиции заявителя и поданного заявления:

- Общество с ограниченной ответственностью «Соната», ОГРН <***>, ИНН <***>, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 130Б, кадастровый номер 64:41:410414:120, а также расположенного на нем сооружения - «АЗС НА 2 ТОПЛИВОЗАПРАВОЧНЫЕ КОЛОНКИ, СОСТОЯЩЕЕ ИЗ ЗДАНИЯ ОПЕРАТОРСКОЙ 53,6 М2 ОБЩ ПЛ (ЛИТЕР А), БОРТОВЫХ КАМНЕЙ ПРОТЯЖЕННОСТЬЮ 36 М (ЛИТЕР И), НАВЕСА 213,3 М2 (ЛИТЕР а), РЕЗЕРВУАРНОГО ПАРКА С ТРК 2 ШТ (ЛИТЕР I), БЕТОННОГО ПОКРЫТИЯ 1.67,5 М2 (ЛИТЕР II)», кадастровый номер 64:41:410414:1202.

- В целях получения разрешения на строительство/реконструкцию объекта капитального строительства вышеуказанной АЗС, ООО «Соната» обратилось в Администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с соответствующим заявлением.

- 22.07.2024 истцом посредством представителя через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Балашовского муниципального района Саратовской области» подано заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства - АЗС по адресу: <...> Победы, д. 13ОБ, кадастровый номер 64:41:410414:120 (код заявления 10593829, дело № 34/2024/24900, вх. № 5489 от 23.07.2024). К заявлению приложены: -оригинал документа, подтверждающего полномочия представителя в 1 экз. на 1л.; - копия документа, удостоверяющего личность представителя в 1 экз. на 1 л.; -копия градостроительного плана земельного участка в 1 экз. на 6 л.; - копия положительного заключения негосударственной экспертизы в 1 экз. на 5 л.; - копия выписки из ЕГРН на земельный участок в 1 экз. на 4 л.;

-копия договора купли-продажи земельного участка в 1 экз. на 3 л.; - копия акта приема-передачи земельного участка в 1 экз. на 2 л.; - копия выписки из ЕГРН на сооружение в 1 экз. на 3 л.; -оригинал проектной документации. Раздел 1. Пояснительная записка в 1 экз. на 159 л.; - оригинал проектной документации. Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка в 1 экз. на 11л.; - оригинал проектной документации. Раздел 3. Архитектурные решения в 1 экз. на 18 л.; - оригинал проектной документации. Раздел 4. Конструктивные и объемнопланировочные решения в 1 экз. на 22 л.; - оригинал проектной документации. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5.1 Система электроснабжения в 1 экз. на 47 л.; - оригинал проектной документации. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5.2 Система водоснабжения в 1 экз. на 19 л.; - оригинал проектной документации. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5.3 Система водоотведения в 1 экз. на 29 л.; -оригинал проектной документации. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5.4 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети в 1 экз. на 8 л.; - оригинал проектной документации. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5.5 Сети связи в 1 экз. на 26 л.; -оригинал проектной документации. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 5.7 Технологические решения в 1 экз. на 59 л.; -оригинал проектной документации. Раздел 6. Проект организации строительства в 1 экз. на 77 л.; - оригинал проектной документации. Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды в 1 экз, на 214 л.; - оригинал проектной документации. Раздел 9, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в 1 экз. на 44 л.; -оригинал проектной документации. Подраздел 10, Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов в 1 экз. на 7 л.; - копия свидетельства о постановке на налоговый учет в 1 экз. на 1 л.; - копия листа записи ЕГРЮЛ в 1 экз. на 3 л.; - копия решения ООО «СОНАТА» в 1 экз. на 1 л.; - копия приказа о вступлении в должность директора в 1 экз. на 1 л.; - копия Устава в 1 экз. на 4 л.

- 09.08.2024 представителем Истца по доверенности нарочно получено Решение. Согласно его содержанию по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в результате контрольных мероприятий, проведенных инспекцией государственного строительного надзора Саратовской области, установлено, что работы по объекту капитального строительства проведены без получения разрешительной документации, а разрешение на строительство на выстроенные без разрешения на строительство строения не выдается. Объект капитального строительства назван самовольной постройкой, Истцу разъяснены возможность и условия приобретения права на самовольную постройку.

ООО «Соната» полагает, что вышеуказанное Решение не соответствует нормативным актам, в т.ч.: п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; ч. 11 и 1.3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также п. 2.19.1 в его системной взаимосвязи с п. 2/10 и 2.11.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство» на территории Балашовского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации Балашовского муниципального района от 04.04.2023 № 126-п, в их системной взаимосвязи с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и п. 21 Перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Балашовского муниципального района и ее структурными подразделениями, утвержденного Постановлением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 29.06.2015 № 118-п «Об утверждении перечня муниципальных услуг (функций), предоставляемых администрацией Балашовского муниципального района». Решение нарушает права и законные интересы Истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (на получение разрешения на строительство; на получение муниципальной услуги своевременно; на свободное пользование и распоряжение своим имуществом и последующее получение прибыли от пользования: своим имуществом), создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно.

23.07.2024г. вх. №5489 администрацией Балашовского муниципального района получено заявление ООО «Соната» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - реконструкцию АЗС по адресу: <...> Победы д. 130Б, кадастровый номер 64:41:410414:120.

24.07.2024г. администрацией Балашовского муниципального района в адрес ООО «Соната» направлено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку в результате контрольных мероприятий, проведенных инспекцией государственного строительного надзора Саратовской области, установлено, что работы по объекту уже проведены без получения разрешительной документации.

В ходе судебного разбирательства заявителем даны пояснения, что на момент обращения с заявлением работы по реконструкции уже были выполнены примерно на 90%.

Администрация указала, что в соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. В силу п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается, хотя в момент поступления и в настоящее время объект функционировал и функционирует.

На момент обращения ООО «Соната» в администрацию Балашовского муниципального района в арбитражном суде Саратовской области на рассмотрении находилось дело № А57-3002/2024 по исковому заявление администрации о признании вновь возведенного объекта на земельном участке по адресу: <...> лет Победы, 130 Б, ранее занимаемой АЗС на 2 топливозаправочные колонки, самовольной постройкой и об обязании ООО «Соната» снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером: 64:41:410415:44 по адресу: <...> лет Победы, 130Б в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу. Дело находится в производстве суда.

Указанное исковое заявление было подано на основании контрольного (надзорного) мероприятия от 08.09.2023 № 135/23-3, проведенного Инспекцией государственного строительного надзора Саратовской области (в настоящее время - Комитет), а именно: проведения выездного обследования автозаправочной станции, территории и объектов, расположенных по адресу: <...> Победы, 130Б.

Комитет государственного строительного надзора Саратовской области в ходе судебного разбирательства подтвердил проведение проверочных мероприятий.

Заявитель пояснил, что в рамках соблюдения требований пожарной безопасности, установленных СП 156.13130.2014 Станции автомобильные заправочные требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС от 05.05.2014 г. (пункт 6.12) в силу которого на территории АЗС не допускается устройство подземных воздушных пространств (тоннели, каналы), не предназначенных для обращения в них топлива и/или его паров, а также подземных помещений и подпольных пространств, в которых возможно поступление топлива и/или его паров в результате аварийной ситуации, в ходе ремонта был ликвидирован имеющийся в здании АЗС подвал. В связи с тем, что уменьшение площади здания операторской вследствие ликвидации подвала, с 53,6 м.кв, до 35,7 м. кв. является изменением параметров объекта капитального строительства и попадает под понятие реконструкция (ст. 1 ГрК РФ), ООО «Соната» предприняло меры по приведению АЗС, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 130 б в соответствие с установленными требованиями, при этом, разрешение на реконструкцию получено не было.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) регламентировано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, другим установленным требованиям градостроительной документации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией объекта признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Не допускается недобросовестное поведение в соответствии со ст. 10 ГК РФ. В данном случае заявитель начал реконструкцию без разрешения, а в органам местного самоуправления обратился после проведения основной части работ.

В данном случае (при обращении в орган местного самоуправления после начала выполнения работ по реконструкции) заявитель не доказал нарушение его прав оспоренным отказом.

Кроме того, судом учтено, что в рамках дела № А57-3002/2024 определением от 13.08.2024г. принято к производству встречное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Соната», ИНН <***>, ОГРН <***>, Воронежская область, г.Воронеж, к Администрации Балашовского муниципального района, ИНН <***>, ОГРН <***>, Саратовская область, г. Балашов, - о признании права собственности на сооружение АЗС, расположенную по адресу: <...> Победы, д.130 «б»,сохранив АЗС в неизменном виде с характеристиками согласно техническому плану от 23.07.2024г. подготовленному кадастровым инженером.

Обязанность доказывания нарушенного права лежит на истце, поскольку в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

В данном случае заявитель не доказал нарушение его прав оспоренным отказом.

Принятое органом местного самоуправления решение является законным и основанным на нормах действующего законодательства.

Обращение за получением разрешения на строительство (реконструкцию) после проведения основной части работ законодательством не предусмотрено.

Нарушения прав заявителя Администрацией в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявителем уплачено 6000 руб. госпошлины. Излишне уплаченная госпошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Соната» требований отказать.

Возвратить ООО «Соната» уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в размере 3000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева