Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А61-3854/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3854/2017
30 ноября 2017 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению администрации местного самоуправления Бирагзангского сельского поселения Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН1505005475) к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Алагирскому району Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании утраченной возможность взыскания недоимки и пени в сумме 22481 руб. 55 коп. в связи с истечением установленного законом срока ее принудительного взыскания.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.08.2017,

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Республике Северная Осетия-Алания – ФИО3 по доверенности от 25.07.2017 №02/03980.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Алагирскому району Республики Северная Осетия-Алания, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, направило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил:

администрация местного самоуправления Бирагзангского сельского поселения Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Алагирскому району Республики Северная Осетия-Алания (далее – Управление ПФР) и межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №4 по Республике Северная Осетия-Алания (далее – налоговый орган) о признании Пенсионного фонда Российской Федерации утратившим право на взыскание недоимки и пени в сумме 156558руб. 43коп. в связи с истечением установленного законом срока ее принудительного взыскания.

В обоснование заявленных требований администрация указала, что спорная сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование возникла в период с 2002 по 2009 годы. Своевременные меры по взысканию спорной задолженности Управлением ПФР не принимались, сроки на принудительное взыскание истекли, в связи с чем решения №1460, №1461, №1462, №1462 от 19.04.2017 о взыскании с администрации указанной задолженности вынесены налоговым органом неправомерно.

В судебном заседании 23.11.2017 представитель администрации уточнил заявленные требования и просил суд рассмотреть в рамках настоящего дела требование о признании утраченной возможность взыскания недоимки и пени в сумме 22481 руб. 55 коп. в связи с истечением установленного законом срока ее принудительного взыскания.

Межрайонная ИФНС России №4 по РСО-Алания в отзыве от 26.10.2017 №02-16/05813 и ее представитель в судебном заседании требования не признали, а также сообщили, что согласно переданных Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Алагирскому району Республики Северная Осетия-Алания 23.06.2017 уточненных сведений по состоянию на 23.10.2017 задолженность АМС Бирагзангского сельского поселения по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составляет 22481 руб. 55 коп.

Суд считает, что заявленные администрацией уточнения не противоречат закону и не нарушают прав других лиц, а потому подлежат принятию и рассмотрению в рамках настоящего дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании переданных из Управления ПФР данных налоговый орган вынес в отношении администрации решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика:

- решение от 19.04.2017 №1460 на сумму 119387 руб. 15 коп.;

- решение от 19.04.2017 №1461 на сумму 14689 руб. 73 коп.;

- решение от 19.04.2017 №1462 на сумму 3358 руб. 14 коп.;

- решение от 19.04.2017 №1463 на сумму 19123 руб. 41 коп.

Указанные в решениях суммы задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование возникли в период с 2002 по 2009 годы, что отражено в решениях и не оспаривалось представителем налогового органа в судебном заседании.

На основании решений налогового органа Управление Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания приостановило операции по счетам администрации, о чем направило в адрес налогоплательщика уведомления от 16.05.2017 №УБЛ-17-8770, от 16.05.2017 №УБЛ-17-8790, от 02.07.2017 №УБЛ-17-8714, от 16.05.2017 №УБЛ-17-8771.

Полагая, что срок взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, возникшей за период с 2002 по 2009 годы, истек, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" установлено, что списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N212-ФЗ, этот Закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу (ч. 3 ст. 62 Закона N212-ФЗ).

Частью 1 статьи 60 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31.12.2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 60 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31.12.2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, взыскание недоимки, возникшей за 2009 год должно осуществляться в соответствии с положениями Закона N 212-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Пунктом 5 этой статьи предусмотрено, что решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе, за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Пунктом 3 этой статьи предусмотрено, что Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31.12.2009 года (включительно), задолженность по начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Закона N 212-ФЗ (часть 4 статьи 60 Закона N 212-ФЗ).

Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам установлен Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - Постановление N 820).

В пункте 1 Постановления N 820 перечислены случаи, являющиеся основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом "г", вступившим в силу с 04.06.2013 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2013 N 431, отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичная норма в сфере налоговых правоотношений установлена пунктом 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", из взаимосвязанного толкования норм статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса следует, что исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм права следует, что уполномоченный орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате возможности взыскания страховых взносов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте, в том числе и в его мотивировочной части.

При этом, инициировать соответствующее судебное разбирательство, вправе не только уполномоченный орган, но и плательщик взносов, в том числе путем подачи в суд заявления о признании недоимки, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (далее - Закон N 167-ФЗ), действовавшего в спорный период и утратившего силу с 01.01.2010, взыскание недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам осуществлялось территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании принятого в соответствии со статьей 25.1 решения.

В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (п. 4 ст. 25 Закона N 167-ФЗ).

Судом установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме в сумме 22 481 руб. 55 коп. возникла за период с 2002 по 2009 годы.

Документов, подтверждающих соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка принудительного взыскания недоимки по страховым взносам за указанные периоды, в том числе, обращения в суд, предоставления отсрочки, рассрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, суду не предоставлено. Сроки на принудительное взыскание задолженности в сумме 22 481 руб. 55 коп. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, возникшей за период с 2002 по 2009 годы, истекли.

На основании изложенного суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 22 481 руб. 55 коп. в связи с истечением установленного законом срока ее принудительного взыскания.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина должны быть отнесена на ответчиков, однако, налоговый орган и Управление ПФР от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 49, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

принять уточнение заявленных требований.

Требования Администрации местного самоуправления Бирагзангского сельского поселения Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Признать безнадежной к взысканию задолженность Администрации местного самоуправления Бирагзангского сельского поселения Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН1505005475) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 22 481 руб. 55 коп. в связи с истечением установленного законом срока ее принудительного взыскания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья Г.С.Родионова