Решение от 29 января 2020 г. по делу № А55-28506/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


29 января 2020 года

Дело №

А55-28506/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 16-22 января 2020 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Крафтверк», г. Самара

от 03 сентября 2019 года

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

о признании незаконным решения и предписания

и по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аква Порт», г. Самара

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

о признании незаконным предписания

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

- Самарской городской общественной организации «Красноглинский лодочный клуб»

- Курковой Ольги Сергеевны

- Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческий центр «АРС»

- Общества с ограниченной ответственностью «Приоритет Тольятти»

- Самарской городской общественной организации «Красноглинский лодочный клуб»

- Кутузова Александра Николаевича

- Общества с ограниченной ответственностью «Территория»

- Общества с ограниченной ответственностью «Приоритет Тольятти»

- Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙСЕРВИС»

- Общества с ограниченной ответственностью «АЛЛ»

- ФИО1

- ФИО2

- Общества с ограниченной ответственностью «Статус»

- ФИО3

- ФИО4

- Общества с ограниченной ответственностью «ПКЦ «АРС»

- Коновалова Николая Юрьевича

при участии в заседании

от Общества с ограниченной ответственностью «Крафтверк» - представитель ФИО6 по доверенности от 01.07.2019 года

от Общества с ограниченной ответственностью «Аква Порт» - директор ФИО7 по паспорту, выписке

от заинтересованного лица – представитель ФИО8 по доверенности от 19.03.2019 года

от Самарской городской общественной организации «Красноглинский лодочный клуб» - представитель ФИО9 по доверенности от 23.05.2019 года

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крафтверк» (далее – заявитель 1) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее заинтересованное лицо):

- о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24.07.2019 № 8740/7 о признании необоснованной жалобы ООО «Крафтверк» от 05.07.2019 № 234-12123-19/7 на действия Аукционной комиссии Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Красноглинский район, на 1426 км от устья р. Волга, (у левого берега протоки Серная Воложка на траверзе 1711,2 км основного судового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6, ч. 2, изд. 2018 г.), площадью 0,01239 км., в части соблюдения процедуры проведения аукциона (рассмотрение заявок на участие в аукционе)

- о признании незаконным Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24.07.2019 № 8786/7 в части указания продолжить процедуру открытого аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Красноглинский район, на 1426 км от устья р. Волга, (у левого берега протоки Серная Воложка на траверзе 1711,2 км основного судового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6, ч. 2, изд. 2018 г.), площадью 0,01239 км2, с цены 16 440 795 рублей;

- об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области изменить Предписание от 24.07.2019 № 8786/7 в указанной части, обязав продолжить процедуру проведения Аукциона с участниками: ООО «АкваПорт», ООО «Крафтверк», ООО «АЛЛ», ООО «Статус», ФИО2, ФИО10, с начальной цены предмета аукциона - 141 730,95 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Порт» (далее – заявитель 2) также обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о признании незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24.07.2019 №8786/7 в части указания продолжить процедуру открытого аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Красноглинский район, на 1426 км от устья р. Волга (у левого берега протоки Серная Воложка на траверзе 1711,2 км основного судового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6, ч. 2, изд. 2018г.), площадью 0,01239 км?, с цены 16 440 795 руб. и обязании изменить предписание в указанной части, обязав продолжить процедуру проведения аукциона с участниками: ООО «АкваПорт», ООО «Крафтверк», ООО «АЛЛ», ООО «Статус», ФИО2, ФИО10, с начальной цены предмета аукциона – 141 730 руб. 95 коп.

Заявители в пояснениях, данных в судебном заседании, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзывах (т. 1 л.д. 68-73, т. 2 л.д. 52-59) заявленные требования считает необоснованными.

Самарская городская общественная организация «Красноглинский лодочный клуб» в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 2 л.д. 121-123) заявленные требования считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 03.07.2019г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Крафтверк» на действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов) (далее – Организатор торгов, отдел водных ресурсов по СО Нижне-Волжского БВУ) при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования акватории водного объекта для размещения понтонных сооружений для отстоя маломерных судов (лот № 1, извещение № 020419/2359392/01, https://torgi.gov.ru) (далее – Торги) (т. 1 л.д. 98).

05.07.2019г. указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением УФАС по Самарской области от 24.07.2019 № 8740/7 указанная жалоба признана необоснованной (т. 1 л.д. 13-17).

02.04.2019г. Организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № 020419/2359392/01 и документация (далее – Аукционная документация) о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования акватории водного объекта для размещения понтонных сооружений для отстоя маломерных судов.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» утверждены:

- Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее – Правила подготовки и заключения договора).

- Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее – Правила проведения аукциона).

- Правила подготовки и заключения договора определяют порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

- Правила проведения аукциона определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при проведении Торгов отделу водных ресурсов по СО Нижне-Волжского БВУ необходимо руководствоваться правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

09.07.2019г. Организатором торгов размещен Протокол открытого аукциона № 355 от 01.07.2019г., согласно которому в Торгах участвуют следующие участники: 1. Самарская городская общественная организация «Красноглинский лодочный клуб» (далее – СГОО «КЛК»); 2. ФИО10; 3. ООО «Аква Порт»; 4. ООО «Крафтверк»; 5. ООО «АЛЛ»; 6. ФИО2; 7. ООО «Статус». Представители участников аукциона ФИО2, ООО «АЛЛ» на заседание аукционной комиссии 01.07.2019г. не явились. Последнее предложение о цене предмета аукциона сделано Самарская городская общественная организация «Красноглинский лодочный клуб» и составило 16 440 795,95 (шестнадцать миллионов четыреста сорок тысяч семьсот девяносто пять) рублей 95 копеек. Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона сделано ООО «Крафтверк» и составило 2 381 080,75 (два миллиона триста восемьдесят одна тысяча восемьдесят) рублей 75 копеек. Победителем аукциона признан участник Самарская городская общественная организация «Красноглинский лодочный клуб» (т. 1 л.д. 23-25).

Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона» (пункт 7 Правил проведения аукциона).

В соответствии с пунктом 17 Правил проведения аукциона Организатором торгов разработана и утверждена Аукционная документация.

Разделом 1 Аукционной документации установлено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее – Извещение).

Порядок проведения аукциона установлен разделом 9 Аукционной документации. Правила проведения аукциона – частью 9.1 раздела 9 Аукционной документации.

Согласно пункту 43 Правил проведения аукциона, части 9.1 раздела 9 Аукционной документации аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на «шаг аукциона».

В соответствии с пунктом 44 Правил проведения аукциона, части 9.1 раздела 9 Аукционной документации «шаг аукциона» устанавливается в размере 10 процентов начальной цены предмета аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона вправе снизить «шаг аукциона», но не более чем в 10 раз. Участники аукциона при проведении аукциона вправе предлагать более высокую цену предмета аукциона, равную либо кратную величине «шага аукциона».

«Шаг аукциона» установлен в размере 10% начальной цены предмета аукциона – 14 173,10 (Четырнадцать тысяч сто семьдесят три) рубля 10 копеек (пункт 7 Извещения).

Часть 9.1 раздела 9 Аукционной документации гласит, что предложения о цене предмета аукциона заявляются участниками аукциона путем поднятия карточек. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона вправе снизить «шаг аукциона», но не более чем в 10 раз. Участники аукциона при проведении аукциона вправе предлагать более высокую цену предмета аукциона, равную либо кратную величине «шага аукциона».

В соответствии с Протоколом открытого аукциона № 355 от 01.07.2019г.., последнее предложение о цене предмета аукциона сделано – СГОО «КЛК» и составило 16 440 795,95 (шестнадцать миллионов четыреста сорок тысяч семьсот девяносто пять) рублей 95 копеек, предпоследнее предложение о цене предмета аукциона сделано – ООО «Крафтверк» и составило 2 381 080,75 (два миллиона триста восемьдесят одна тысяча восемьдесят) рублей 75 копеек. Победителем аукциона признано СГОО «КЛК».

Судом установлено, что в ходе проведения Торгов предложения о цене предмета аукциона поступили от участников в следующем порядке:

– от участника № 3 ООО «АкваПорт» с ценой 212 596,45руб.;

– от участника № 1 СГОО «КЛК» с ценой 2 366 907,65 руб.;

– от участника № 4 ООО «Крафтверк» с ценой 2 381 080,75руб.;

– от участника № 1 СГОО «КЛК» с ценой 16 440 765,65руб.

Согласно части 9.1 раздела 9 Аукционной документации аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления цены предмета аукциона ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае объявляется об окончании проведения аукциона, указывается последнее и предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

Пунктом 46 Правил проведения аукциона установлено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

После троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона. Участник №1 – СГОО «КЛК», предложивший цену предмета аукциона в размере 16 440 795,95 руб., был объявлен победителем.

Довод ООО «Крафтверк», согласно которому 01.07.2019г. в процессе проведения аукциона одновременно были подняты 2 таблички: ООО «Крафтверк» и СГОО «КЛК» и Организатор торгов необоснованно предоставил слово СГОО «КЛК», при этом отказав в участии ООО «Крафтверк» – признан Комиссией Самарского УФАС России необоснованным.

В ходе проведения аукциона ООО «Крафтверк» в участии в Торгах отказано не было.

Доказательств, подтверждающих одновременное поднятие табличек участниками СГОО «КЛК» и ООО «Крафтверк», а также отказ Организатора торгов в принятии предложения Заявителя о цене предмета аукциона на рассмотрении жалобы Заявителем не представлено.

Судом также установлено, что в заявке СГОО «КЛК» документ, подтверждающий внесение задатка на счет (платежное поручение № 43 от 11.06.2019г.) не скреплен печатью и подписью руководителя СГОО «КЛК».

В соответствии с подпунктом г) пункта 25 Правил проведения аукциона Организатор торгов устанавливает требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона, в том числе заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками.

Согласно пояснениям Организатора торгов, а также представленным в материалах дела документам, 11.06.2019г. на счет Организатора торгов поступил задаток в установленном размере, то есть до даты рассмотрения заявок – 28.06.2019г.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок перечисление задатка СГОО «КЛК» было подтверждено, Организатор торгов располагал данной информацией в полном объеме. В связи с чем, у отдела водных ресурсов по СО Нижне-Волжского БВУ не было оснований отказа в допуске к участию СГОО «КЛК» в Торгах, что опровергает довод, заявленный ООО «Крафтверк».

Представление участником в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка на счет (платежного поручения), не скрепленного печатью и подписью руководителя, не может являться безусловным основанием для отклонения данной заявки от участия в Торгах в случае своевременного поступления средств в установленном размере, то есть до даты вскрытия конвертов.

Порядок подачи, приёма и регистрации заявок установлен разделом 7 Аукционной документации. Требования к содержанию и форме заявки, а также инструкция по её заполнению – частью 7.2 раздела 7 Аукционной документации.

Согласно части 7.2 раздела 7 Аукционной документации все документы, представленные с заявкой на участие в аукционе, должны быть прошиты и скреплены печатью и подписью руководителя (уполномоченного лица) заявителя, либо все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть подписаны руководителем (уполномоченным лицом) заявителя. Подпись подтверждается печатью.

Согласно доводам заявителей Организатор торгов неправомерно допустил к участию в Торгах СГОО «КЛК» ввиду несоответствия заявки участника Аукционной документации, а именно: том заявки не скреплен печатью СГОО «КЛК».

Судом установлено, что в соответствиями с требованиями части 7.2 раздела 7 Аукционной документации все страницы представленных СГОО «КЛК» документов (каждая, или объединенные в отдельные тома) подписаны руководителем и подтверждены печатью, за исключением документа, подтверждающего внесение задатка на счет (платежного поручения). При этом том заявки скреплен и прошит, содержит подпись директора и указание на общее количество листов (т. 2 л.д. 146-176).

Таким образом, заявка участника СГОО «КЛК» соответствует требованиям Аукционной документации, у Организатора торгов отсутствовали законные основания для ее отклонения от участия в Торгах.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по выдаче организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте – торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Решение о выдаче обязательного для исполнения Организатором торгов предписания, а в случае его выдачи определение состава и характера действий, указанных в предписании, направленного на устранение допущенных нарушений, относится к исключительной компетенции антимонопольного органа.

Учитывая установленные нарушения порядка организации и проведения Торгов, Комиссией Самарского УФАС России, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, принято решение о выдаче Организатору торгов обязательного для исполнения оспариваемого Предписания о совершении следующих действий:

1. В течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего Предписания отменить:

1.1 Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 354 от 28.06.2019г.;

2.1 Протокол открытого аукциона № 355 от 01.07.2019г.

2. В течение 1 рабочего дня со дня отмены протоколов направить лицам, подавшим заявки на участие в Торгах, уведомления о необходимости внесения задатка, о новой дате и времени проведения Торгов.

3. Не ранее 6 рабочих дней со дня исполнения пункта 2 настоящего Предписания произвести рассмотрение заявок участников Торгов заново с учетом решения Комиссии Самарского УФАС России и в порядке, установленном действующим законодательством.

4. Продолжить процедуру Торгов с начальной цены 16 440 795,95 (Шестнадцать миллионов четыреста сорок тысяч семьсот девяносто пять) рублей 95 копеек в установленном законом порядке, при отсутствии ценовых предложений признать победителем Торгов Самарскую городскую общественную организацию «Красноглинский лодочный клуб» (т. 1 л.д. 58-59).

Ссылку заявителей на судебные акты по по делу № А55-33145/2017, суд считает необоснованной, поскольку судебный акт по вышеуказанному делу принять по иным фактическим обстоятельствам и основаниями для отклонения заявок ООО «Современные технологии строительства», ФИО11 послужили иные причины.

Так, Организатором торгов в рамках обжалуемой процедуры по делу № А55-33145/2017 были отменены все Протоколы, составленные в рамках проводимых торгов. После проверки заявок участников, изменился их состав. Участники - ООО «Современный технологии строительства» и ФИО11, так же были не допущены к торгам в связи с выявленными нарушениями пунктов 33, 36 «Правил подготовки и заключения договора водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе». ФИО11, предложивший цену в размере 129 721 426 рублей 96 копеек, изначально не законно принимал участие в торгах на заключение договора водопользования и все его действия, в том числе и предложенная им цена, не могут быть признаны законными и обоснованными. Таким образом, судом делается вывод, что при возобновлении торгов, существует угроза того, что торги не состоятся по причине отсутствия экономической целесообразности заключения договора водопользования по утвержденной в оспариваемом Предписании цене.

В рассматриваемом случае участник СГОО «КЛК» обоснованно допущен к участию в Торгах. Заявка участника СГОО «КЛК» соответствует требованиям Аукционной документации, у Организатора торгов отсутствовали законные основания для ее отклонения от участия в Торгах. Цена, предложенная СГОО «КЛК», законно принята Организатором торгов. В соответствии с выданным Предписанием первоначальный состав участников Торгов (согласно Протоколу № 354 от 28.06.2019г.) дополняется незаконно отстраненными Заявителями.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителей.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований, заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Крафтверк» и Обществом с ограниченной ответственностью «Аква Порт», отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко