Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А19-10759/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-10759/2023


«08» августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лига» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 670013, <...>, пом. III)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным решения от 27.04.2023 № 038/381/23,

третье лицо: муниципальное учреждение Администрация Тайшетского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665006, Иркутская область, г. Тайшет, ул. Октябрьская, д. 86/1),

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились;

от антимонопольного органа: ФИО1, доверенность от 11.01.2023 № 038/57/23;

от третьего лица: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лига» (далее – ООО «Лига») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю в сфере закупок от 27.04.2023 № 038/381/23.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения на отзыв ответчика. Кроме того, истец заявил ходатайство об истребовании доказательств из Иркутского УФАС в виде аудио протокола заседания комиссии от 24.04.2023 в качестве доказательства того, что комиссия рассматривала документы ООО «Лига», относящиеся к другой закупке.

Данное ходатайство судом отклонено как необоснованное.

В судебном заседании представитель УФАС по Иркутской области заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве по делу.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, представило возражения на иск.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступила жалоба ООО «Лига» на действия комиссии по рассмотрению заявок, связанные с проведением электронного аукциона по закупке № 0134300026323000117 на капитальный ремонт здания МБУДО ДО «ЦДО «Радуга», расположенного по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения жалобы в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией Иркутского УФАС России вынесено решение от 27.04.2023 № 038/381/23, согласно которому жалоба ООО «Лига» признана необоснованной.

Заявитель, полагая, что решение от 27.04.2023 № 038/381/23 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя УФАС по Иркутской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к названному постановлению.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Для подтверждения соответствия указанным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции участник закупки представляет: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В позиции 10 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)" раздела II приложения к Постановлению № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства № 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Таким образом, с учетом наименования объекта закупки (капитальный ремонт здания МБУДО ДО «ЦДО «Радуга», расположенного по адресу: <...>») и состава работ, установленных Техническим заданием, а также с учетом установленного размера начальной (максимальной) цены контракта, Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства № 2571.

При рассмотрении жалобы ООО «Лига» Иркутское УФАС России установило, что заказчиком - муниципальным учреждением Администрацией Тайшетского района 06.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона № 0134300026323000117 на капитальный ремонт здания МБУДО ДО «ЦДО «Радуга», расположенного по адресу: <...>».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 606 450 руб.

На участие в указанном электронном аукционе подано 3 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.04.2023 №ЦПА 1 минимальное ценовое предложение поступило от участника № 114011666 (ООО «Лига») – 11 030 643,75 руб.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2023 №ИЭА1 заявка ООО «Лига» отклонена от участия в электронном аукционе.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заявителем в составе заявки представлены следующие документы, подтверждающие опыт исполнения обязательств по контракту:

1) Договор № 22/1 на выполнение работ по реконструкции нежилого помещения склада под размещение гостиницы, заключенного между ООО «Гильдия» (заказчик) и ООО «Лига» (подрядчик). Цена заключенного договора составляет 12 000 000 руб.;

2) Технический паспорт на нежилое помещение от 21 февраля 2022 года; выписка из ЕГРН от 03 декабря 2021 года;

3) Локальные сметные расчеты №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, 02-01-04;

4) Акт № 1 приемки законченного строительством объекта от 14 марта 2023 года;

5) Акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 14.03.2023г. на сумму 264 142,8 руб., от 14.03.2023г. на сумму 139 734 руб., от 14.03.2023г. на сумму 711 493,20 руб., от 14.03.2023г. на сумму 10 884 630 руб.;

6) Справка о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 № 1 от 14.03.2023г. на сумму 12 000 000 руб.

Таким образом, участник закупки не представил в составе заявки разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Случаи, являющиеся исключением для предоставления разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию установлены частью 15 статьи 55 ГрК РФ, согласно которой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В свою очередь, частью 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, как следует из пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств.

К таким видам работ относятся, в том числе, следующие виды работ, предусмотренные локальными сметными расчетами, представленными Заявителем в качестве подтверждения опыта:

- установка и демонтаж инвентарных наружных и внутренних лесов; устройство вентилируемых фасадов (ЛСР № 02-01-01);

- укладка трубопроводов канализационных безнапорных; укладка трубопроводов канализационных напорных; устройство и демонтаж системы водопровода и канализации (ЛСР № 02-01-02);

- устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха (ЛСР № 02-01-03);

- устройство системы электроснабжения (ЛСР № 02-01-04).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно указанному перечню к таким видам работ относятся работы по строительству, реконструкции:

- линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи;

- линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов;

- тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °C включительно;

- водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм;

- линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм;

- линейных объектов, размещаемых пользователем недр в целях проведения работ по геологическому изучению недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых в границах участков недр, при условии, что такие объекты не являются особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и одновременно строительство, реконструкция таких объектов осуществляются за пределами границ населенных пунктов;

- отдельно стоящих ветроэнергетических установок высотой менее чем 250 метров, а также солнечных батарей;

- автомобильных дорог IV и V категории;

- объектов капитального строительства, являющихся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемых в полосе отвода автомобильных дорог;

- местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений;

- пешеходных улиц и площадей городов;

- парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек;

- объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

- трамвайных путей, контактных сетей трамвайных линий.

Таким образом, работы по реконструкции нежилого помещения не входят в перечень случаев, при которых для реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Следовательно, заявителю в составе заявки необходимо было представить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Судом отклоняется как несостоятельный, основанный на неверном толковании норма права, довод заявителя о том, что работы, указанные в позициях 1.2.5-7 в Приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, помеченные звездочкой (*) и имеющие сноску как «работы, требующие получение свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48 ГрК РФ», не относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, так как выполняются на гражданских и/или административных объектах, по следующим основаниям.

Так, согласно Приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, в частности, вышеназванной нормы, следует, что все перечисленные в утвержденном данным приказом Перечне виды работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Вместе с тем, работы помеченные знаком <*> помимо того, что оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, также требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (например, объекты использования атомной энергии).

Указанный знак <*> не исключает тот факт, что данные объекты оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а всего лишь указывают на дополнительные требования о наличии свидетельства о допуске при выполнении этих работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, следовательно, позиции № 1,2,5-7, являются работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Также работы по укладке трубопроводов канализации и трубопроводов водоснабжения, предусмотренные представленными заявителем в качестве подтверждения опыта локальными сметными расчетами, входят в Перечень видов работ, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Как утверждает сам заявитель, данные виды работ относятся к монтажу внутренних санитарно-технических трубопроводов, т.е. располагающихся внутри здания.

Вместе с тем, Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 содержит такие виды работ, как устройство и демонтаж системы водопровода и канализации (раздел 15 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений»), следовательно, указанные и выполненные заявителем виды работ по укладке трубопроводов канализации и трубопроводов водоснабжения также оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что работы по реконструкции нежилого помещения не входят в перечень случаев, при которых для реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816. Следовательно, правильным является вывод УФАС по Иркутской области о том, что заявителю необходимо было представить в составе заявки разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 49 Закона о контрактной системе.

В силу пункта «а» части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, в том числе, несоответствия информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что ООО «Лига» в составе заявки не были представлены в полном объеме документы в подтверждение соответствия дополнительным требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 10 Постановления № 257, суд приходит к выводу о том, что комиссия по рассмотрению заявок обоснованно, в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, отказала заявителю в допуске к участию в аукционе (извещение № 0134300026323000117).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.2 представленного заявителем в качестве подтверждения опыта выполнения работ договора № 22/1 от 05 декабря 2022 года местом выполнения работ является <...>, пом III (№6,6а,8), кадастровый номер 03:24:032703:1989.

В представленных сметах содержатся объемы работы по устройству: - оконных блоков из ПВХ профилей (с устройством наружной облицовки оконных блоков) в количестве 44 шт (данный вид работ и материалы предусмотрены в разделе 2 Проемы ЛСР № 02-01-01 (поз. 22-29); - дверных блоков в каменных стенах в количестве 36 шт (данный вид работ и материалы предусмотрены в разделе 2 Проемы ЛСР № 02-01-01 (поз. 30-34).

При этом, согласно приложенному техническому паспорту на нежилое помещение склад от 21 февраля 2022, расположенное по адресу: <...>, пом III (№6,6а,8) на объекте окна отсутствуют.

Таким образом, для устройства оконных проемов в количестве 44 шт. необходимо внесение соответствующих изменений в существующие ограждающие конструкции, которые являются несущими (согласно техническому плану стены на объекте выполнены из бетонных конструкций).

В свою очередь, данный вид работ затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности всего объекта, следовательно, для проведения таких работ требуется наличие разрешения на строительство и, соответственно, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Кроме того, Иркутское УФАС России пришло к обоснованному выводу о том, что комиссия по рассмотрению заявок Заказчика правомерно не рассматривала в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. представленный им в составе заявки в разделе «Иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара» государственный контракт № 01341000088220000410001 на выполнение работ по капитальному ремонту для государственных нужд в связи с тем, что пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке и в силу пункта 4 части 4, пп. «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок рассматривают в качестве подтверждения опыта по Постановлению Правительства № 2571 только те информацию и документы, которые направлены заказчику оператором электронной площадки.

Также единой комиссией Заказчика при анализе представленных участником закупки документов установлено следующее. Участником закупки в качестве опыта выполнения работ представлен договор № 22/1 от 05 декабря 2022 года на выполнение работ по реконструкции нежилого помещения склада под размещение гостиницы, заключенный между ООО «Гильдия» в лице генерального директора ФИО2 и ООО «Лига» в лице генерального директора ФИО2. При этом ранее, 03 марта 2023 администрацией Тайшетского района проводился электронный аукцион на капитальный ремонт МКУ культуры Старо-Акульшетский Дом Досуга и Творчества (закупка № 0134300026323000072) и одним из участников проведенной закупки являлось ООО «Лига» в лице директора ФИО2 В качестве опыта выполнения работ был представлен договор № 22/1 от 02 апреля 2022 года, заключенный между ООО «Гильдия» в лице генерального директора ФИО2 и ООО «Лига» в лице генерального директора ФИО2 на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого помещения под размещение гостиницы, цена договора 12 000 000 руб., а также акт приемки законченного строительством объекта формы КС-11. Было установлено, что фактически данные договоры являются идентичными по своему содержанию, объекту выполнения строительных работ (нежилое помещение под размещение гостиницы), площади объекта (586,8 кв.м), кадастровому номеру объекта (3:24:03703:1989), а также абсолютно аналогичные по составу работ, предусмотренных локальными сметными расчетами (единственным отличием указанных работ является то, что в локальном сметном расчете № 02-01-01 по капитальному ремонту нежилого помещения в разделе 1 содержатся работы по демонтажу оконных блоков и снятию подоконных досок, не предусмотренные локальным сметным расчетом № 02-01-01 по реконструкции нежилого помещения).

Анализ указанной информации свидетельствует, что на одном объекте капитального строительства за период с 02 апреля 2022 года по 14 марта 2023 года дважды осуществлены одни и те же виды строительных работ, что ставит под сомнение достоверность договора по реконструкции нежилого помещения под размещение гостиницы от 05.12.2022, акт приемки выполненных работ, представленные по электронному аукциону № 0134300026323000117 на капитальный ремонт здания МБУДО ДО «ЦДО «Радуга», расположенного по адресу: <...>».

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу к выводу об отсутствии в действиях комиссии по рассмотрению заявок нарушений порядка проведения электронного аукциона (извещение № 0134300026323000117), в связи с чем, решение УФАС по Иркутской области от 27.04.2023 № 038/381/23 соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Лига» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.