Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А57-5828/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5828/2021
16 июня 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А. Ефимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи В.А. Щербаковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Саратовской области, город Саратов

к Администрации Кировского района Муниципального образования «Город Саратов», город Саратов

Обществу с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД», город Саратов,

третье лицо:

Управление Федерального казначейство по Саратовской области, город Саратов

о признании недействительным пункта 6.2. муниципального контракта №016030000342000013-01, заключённого 18.08.2020 между Администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и ООО «ЭНЕРГОСТРОИГРАД» на выполнение работ по благоустройству смотровой площадки по ул. Аэропорт, б/н (напротив аэровокзала) в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - видовая площадка в районе аэропорта в городе Саратове» и (создание праздничного оформления и украшения), в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы -12 месяцев и об обязании Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и ООО «ЭНЕРГОСТРОИГРАД» установить гарантийный срок на выполненные работы по благоустройству смотровой площадки по ул. Аэропорт, б/н (напротив аэровокзала) в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - видовая площадка в районе аэропорта в городе Саратове» (создание праздничного оформления и украшения) в рамках муниципального контракта №016030000342000013-01 от 18.08.2020 не менее 3-х лет,

при участии:

представителя истца – ФИО2, удостоверение обозревалось, ФИО3, удостоверение обозревалось,

представителя Администрации – не явился,

представителя ООО «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД» – ФИО4, доверенности от 03.03.2021 года, диплом о высшем юридическом образовании обозревался, генеральный директор ФИО5,

представителя третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Прокуратуры Саратовской области к Администрации Кировского района Муниципального образования «Город Саратов», Обществу с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД», третье лицо: Управление Федерального казначейство по Саратовской области о признании недействительным пункта 6.2. муниципального контракта №016030000342000013-01 от 18.08.2020 и об обязании установить гарантийный срок на выполненные работы.

В обоснование заявленных требований Прокуратура оспаривает пункт 6.2. муниципального контракта №016030000342000013-01 от 18.08.2020, заключенного между заключённого Администрации Кировского района Муниципального образования «Город Саратов» и ООО «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД». По данному делу прокурор обратился в арбитражный суд с иском в интересах Саратовской области, о чем указал в тексте искового заявления.

Представитель Прокуратуры Саратовской области в судебном заседании поддержал исковые требования.

В материалах дела имеется отзыв УФК по Саратовской области, в котором указано, что если в муниципальном контракте не установлен минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета, это является нарушением бюджетного законодательства.

Администрация Кировского района Муниципального образования «Город Саратов» отзыв на иск не представила.

ООО «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД» пояснило в судебном заседании, что не возражает против установления 3-х летнего гарантийного срока. Представило письмо №17 от 26.05.2021 года в котором сообщило, что ООО «Энергостройград», является производителем работ по контракту №016030000342000013-01 от 18.08.2020. Все материалы, используемые при производстве работ имеют срок гарантии 3 года. Работы произведены качественно и профессионально. На основании вышеизложенного ООО «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД» обязуется выполнять гарантийные обязательства в течении 36 месяцев.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Законодатель в части 1 статьи 52 АПК РФ установил право прокурора обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокуратурой города Саратова проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе и бюджетного законодательства при исполнении программных мероприятий в рамках национального проекта «Жильё и городская среда».

Согласно части 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. соглашения от 17.01.2020 №63701000-1-2020-004, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией муниципального образования «Город Саратов», предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Саратовской области в 2020 году бюджету городского округа города Саратова субсидии на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Саратовской области «Формирование комфортной городской среды».

Предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата(ов) регионального проекта по Муниципалитету согласно приложению №1 и приложению №2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.03.2018 №623 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2024 годы».

Государственная программа Саратовской области «Формирование комфортной городской среды», утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П предусматривает, что на территории области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды.

Так, указанной программой предусмотрено, что смотровая площадка напротив аэровокзала включена в перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2020 году.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 3 0.03.2018 №623 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Саратов» на 2018 - 2024 годы» (далее - муниципальная программа).

Муниципальная программа предусматривает, что её участником является, в том числе Администрация Кировского района МО «Город Саратов».

В приложении №8 к муниципальной программе указано, что смотровая площадка напротив аэровокзала включена в перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2020 году (благоустройство дорожно-тропиночной сети, освещение, озеленение, установка малых архитектурных форм, создание праздничного оформления и украшения).

На реализацию программных мероприятий в 2020 году Администрации Кировского района выделено из федерального бюджета 21489,6 тыс. рублей.

Таким образом, на основании Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением №5 к Постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П, а также соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 17.01.2020 №63701000-1-2020-004, Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» предоставлена субсидия на поддержку муниципальной программы формирование современной городской среды.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением №5 к Постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П, а также пунктом 4.3.11.4 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 17.01.2020 №63701000-1-2020-004, заключённого между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Администрацией муниципального образования «Город Саратов», предусмотрено обязательство администрации обеспечить включение в муниципальные контракты (договоры) условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета.

В соответствии с разделом 4 муниципальной программы установлены требования к реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий, в том числе установление условия об обязательном минимальном трехлетнем гарантийном сроке на выполненные работы по благоустройству дворовых и общественных территорий.

При этом согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

При расходовании средств, предоставленных в рамках указанного соглашения, администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» 23.07.2020 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение №016030000342000013 о проведении аукциона на выполнение работ по благоустройству смотровой площадки по улице Аэропорт, б/н (напротив аэровокзала) в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - видовая площадка в районе аэропорта в городе Саратове» (создание праздничного оформления и украшения).

По результатам определения поставщика Администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований 18.08.2020 заключен муниципальный контракт №016030000342000013-01 с ООО «ЭНЕРГОСТРОИГРАД» на выполнение работ по благоустройству смотровой площадки по ул. Аэропорт, б/н (напротив аэровокзала) в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - видовая площадка в районе аэропорта в городе Саратове» (создание праздничного оформления и украшения).

Согласно пункту 6.2. контракта гарантийный срок, на выполняемые по настоящему контракту работы, составляет 12 (двенадцать) месяцев с момента их приемки в установленном порядке работ Заказчиком. Гарантия качества работ распространяется на все, составляющее результат работ (совершенные действия и/или осуществленная деятельность, установленная контрактом).

При этом в нарушение требований указанного выше законодательства пункта 6.2. муниципального контракта №016030000342000013-01 от 18.08.2020 не предусматривает трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ, а 12 месяцев.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37, Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статьей 753 ГК РФ определено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

При этом в нарушение пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением №5 к Постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П, а также пунктом 4.3.11.4 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 17.01.2020 №63701000-1-2020-004, заключённого между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Администрацией муниципального образования «Город Саратов», предусмотрено обязательство администрации обеспечить включение в муниципальные контракты (договоры) условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета.

Согласно пункту 3 части 1 статьи. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров. (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки в силу статьи 180 ГК РФ не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, признание недействительным отдельного пункта 6.2 муниципального контракта №016030000342000013-01 от 18.08.2020 в части установления гарантийного срока не менее 12 месяцев с момента их приемки в установленном порядке работ Заказчиком, не влечёт недействительности муниципального контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Поскольку судом установлено, что муниципальный контракт №016030000342000013-01 от 18.08.2020 заключен между Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и ООО «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД» с нарушением норм закона, требования Прокуратуры Саратовской области о признании недействительным пункта 6.1. муниципального контракта №016030000342000013-01 от 18.08.2020, заключенного между Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и ООО «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД» в части установления гарантийного срока на выполненные работы – 12 месяцев, обязании установления гарантийного срока не менее 3-х лет подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Прокуратура Саратовской области, Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» являются государственными учреждениями, соответственно освобожденными от уплаты государственной пошлины.

На основании данных обстоятельств государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска при подаче не была уплачена.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Аналогично, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Судом установлено, что исковые требования Прокуратуры по настоящему делу удовлетворены в полном объеме.

В соответствии со статьей 333.22. Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Суд чем считает возможным освободить ООО «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД» от уплаты государственной пошлины в бюджет за рассмотрение настоящего иска.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Саратовской области в лице министерства строительства и ЖКХ Саратовской области – удовлетворить.

Признать пункт 6.2 муниципального контракта №016030000342000013-01, заключённого 18.08.2020 между Администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД» на выполнение работ по благоустройству смотровой площадки по ул. Аэропорт, б/н (напротив аэровокзала) в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - видовая площадка в районе аэропорта в городе Саратове» и (создание праздничного оформления и украшения), в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы 12 месяцев – недействительным.

Обязать Администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» и Общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСТРОЙГРАД» установить гарантийный срок на выполненные работы по благоустройству смотровой площадки по ул. Аэропорт, б/н (напротив аэровокзала) в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - видовая площадка в районе аэропорта в городе Саратове» (создание праздничного оформления и украшения) в рамках муниципального контракта № 016030000342000013-01 от 18.08.2020 не менее 3-х лет.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Т.А. Ефимова