Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А58-5372/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5372/2023
29 ноября 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2023

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2023


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Общество больных гемофилией» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 20.03.2023 № 014/06/49-574/2023,

при участии в деле Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Научно-практический центр «Фтизиатрия» имени Е.Н. Андреева» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителя Якутского УФАС России – ФИО2 по доверенности № 06/3199 от 14.11.2022, выданной сроком до 31.12.2023,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Межрегиональная благотворительная общественная организация инвалидов «Общество больных гемофилией» (далее заявитель, МБООИ «Общество больных гемофилией») обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (Якутское УФАС России) о признании недействительным решения от 20.03.2023 по делу № 014/06/49-574/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Научно-практический центр «Фтизиатрия» имени Е.Н. Андреева» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании антимонопольный орган требования не признал, ссылаясь на доводы отзыва.

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ, дело рассмотрено без участия их представителей.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба МБООИ «Общество больных гемофилией» на действия заказчика ГБУ PC (Я) «НПЦ «ФТИЗИАТРИЯ» ИМ.Е.Н.АНДРЕЕВА» при проведении электронного аукциона на поставку диагностических расходных материалов для биохимии (Активированное время, Множественные факторы свертывания ИВД, Протромбиновое время, Фибриноген) (извещение № 0816500000623005955).

При рассмотрении жалобы Якутским УФАС России установлено следующее:

1. Извещение № 0816500000623005955 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» - 04.04.2023 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчики, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 589 352,10 рублей.

. На участие в закупке подано 2 (две) заявки па участие в закупке, одна заявкапризнана соответствующей Извещению о проведении закупки.

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссия Якутского УФАС России установила, что заказчиком использованы позиции КТРУ 21.20.23.110-00001546 «Активированное частичное тромбоготастшювое время ИВД, набор, анализ образования сгустка» (обязательная к применению с 08.10.2022), 21.20.23.110-00000923 «Протромбшювое время (ПВ) ИВД, набор, анализ образования сгустка» (обязательная к применению с 06.10.2022), 21.20.23.110-00001007 «Фибриноген (фактор I) ИВД, набор, анализ образования сгустка» (обязательная к применению с 06.10.2022), 21.20.23.110-00010430 «Множественные факторы свертывания ИВД, контрольный материал» (обязательная к применению с 26.02.2021), содержащие описание товара. При этом характеристика «количество выполняемых тестов» были установлены согласно вышеуказанным позициям КТРУ, в описании объекта закупки также отражена потребность заказчика в количестве наборов и упаковок закупаемого товара.

Антимонопольным органом учтены пояснения заказчика, согласно которым количество наборов, упаковок, а также выполняемых тестов определено с учетом объема работы клинико-диагностической лаборатории (работа на полуавтоматических анализаторах открытого типа); объем выполняемых исследований в день составляет 12-15 исследований, после вскрытия флаконов по техническим характеристикам реагента используется не более 15 суток, за это время проводится не более 100 исследований.

Антимонопольный орган указал, что комиссия пришла к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит законодательству о контрактной системе, нарушений огрнаичения.

Решением от 20.03.2023 по делу № 014/06/49-574/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе жалоба МБООИ «Общество больных гемофилией» признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением управления, МБООИ «Общество больных гемофилией» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. При этом исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Арбитражный суд полагает, что Управление доказало законность оспариваемого решения, а заявитель не подтвердил факт нарушения своих прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта, исходя из следующих оснований.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с положениями части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 5 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила N 145).

В соответствии с положениями пункта 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как следует из материалов дела, в связи с возникшей потребностью заказчика, совершены действия по определению подрядчика (поставщика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона - поставка диагностических расходных материалов для биохимии (Активированное время, Множественные факторы свертывания ИВД, Протромбиновое время, Фибриноген).

Согласно описанию объекта закупки, объектом закупки является расходные материалы для биохимии. Заказчиком в описании объекта закупки применен коды позиций КТРУ; 21.20.23.110-00001546 «Активированное частичное тромбоготастшювое время ИВД, набор, анализ образования сгустка» (обязательная к применению с 08.10.2022), 21.20.23.110-00000923 «Протромбшювое время (ПВ) ИВД, набор, анализ образования сгустка» (обязательная к применению с 06.10.2022), 21.20.23.110-00001007 «Фибриноген (фактор I) ИВД, набор, анализ образования сгустка» (обязательная к применению с 06.10.2022), 21.20.23.110-00010430 «Множественные факторы свертывания ИВД, контрольный материал» (обязательная к применению с 26.02.2021).

Указанные позиции КТРУ содержит обязательные для исполнения характеристики товара, которые учтены при описании объекта закупки, в том числе, характеристика «количество выполняемых тестов» были установлены согласно вышеуказанным позициям КТРУ, при этом в описании объекта закупки также отражена потребность заказчика в количестве наборов и упаковок закупаемого товара.

Из материалов дела следует, что требования установлены заказчиком исходя из потребности, а именно: с учетом объема работы клинико-диагностической лаборатории (работа на полуавтоматических анализаторах открытого типа). Объем выполняемых исследований в день составляет 12-15 исследований, после вскрытия флаконов по техническим характеристикам реагента используется не более 15 суток, за это время проводится не более 100 исследований.

Таким образом, заказчиком, исходя из своей потребности, сформулированы характеристики товара, являющегося объектом закупки, его показатели, позволяющие определить соответствие установленным документацией требованиям.

В настоящем деле у заказчика имелась потребность поставки товаров с индивидуальными характеристиками, следовательно, последний вправе включить соответствующее требование в аукционную документацию при условии соблюдения принципов закупки, в том числе о недопустимости ограничения конкуренции и необходимости достижения цели закупки как максимального удовлетворения потребностей заказчика при соблюдении эффективности расходования бюджетных средств.

Учитывая, что предметом аукциона является право на поставку, а не на изготовление товаров, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, не являющийся производителем данных товаров, готовый поставить товар, отвечающий требованиям документации о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В рассматриваемом случае заказчиком установлены требования к объекту закупки таким образом, чтобы обеспечить достижение принципа результативности и эффективности осуществления закупок с учетом потребностей заказчика. При этом принцип неограничения конкуренции также обеспечивается, поскольку требующийся заказчику товар имеют возможность поставить различные поставщики.

Приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о нарушении Закона о контрактной системе и нарушении его прав.

С учетом изложенного, решение антимонопольного органа о признании жалобы общества необоснованной соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а значит, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Межрегиональной благотворительной общественной организации инвалидов «Общество больных гемофилией» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 20.03.2023 по делу № 014/06/49-574/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья

Клишина Ю. Ю.