Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А73-2014/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2014/2023
г. Хабаровск
10 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 10.05.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по Восточному военному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 105066, <...>; 680000, <...>)

к Финансовому управлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

о признании незаконным бездействия


при участии в судебном заседании:

от ФГБУ «ЦЖКУ» – ФИО2 по дов. № Ф-19 от 02.12.2022, диплом;

от Финансового управления (в режиме веб-конференция) – ФИО3 по дов. б/н от 11.01.2023, диплом.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 02.03.2023 до 14.30 часов 03.05.2023.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Финансовому управлению Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - Финансовое управление) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным, несоответствующим статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации бездействие Финансового управления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, не осуществившего меры, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не исполнившего требования исполнительного листа № ФС 034499630 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-10591/2020 в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и не приостановлении осуществления операций на лицевых счетах;

- обязать Финансовое управление администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края приостановить операции на всех лицевых счетах Финансового управления администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, кроме операций по полному исполнению требований исполнительного листа № ФС 034499630 Арбитражного суда Хабаровского края;

- обязать Финансовое управление администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, исполнив требования исполнительного листа № ФС 034499630 Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-10591/2020 в течение месяца со дня вынесения настоящего решения.

Финансовое управление отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании по ходатайству представителя заявителя к материалам дела приобщены доказательства о направлении 28.04.2023 ФГБУ «ЦЖКУ» в адрес Финансового управления исполнительного листа № ФС 034499630.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании по техническим причинам у ответчика объявлялся перерыв с 02.03.2023 до 14.30 часов 03.05.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Финансового управления в судебном заседании устно возражала против удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А73-10591/2020 с Финансового управления в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России взысканы убытки в размере 9 562 747 руб. 90 коп., выдан исполнительный лист № ФС 034499630.

21.10.2021 исполнительный лист № ФС 034499630 предъявлен взыскателем в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю. 25.10.2021 исполнительный лист № ФС 034499630 возвращен по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 242.1 БК РФ, согласно которого основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является отсутствие открытых счетов должника.

08.11.2021 исполнительный лист № ФС 034499630 взыскателем предъявлен в Финансовое управление администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края. 24.02.2022 исполнительный лист возвращен Финансовым управлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, ссылаясь на факт того, что Финансовое управление администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком, после чего 09.03.2022 исполнительный лист № ФС 034499630 повторно предъявлен в Финансовое управление администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края. 05.05.2022 исполнительный лист серии ФС № 034499630 возвращен Финансовым управлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в адрес взыскателя без исполнения с указанием причины отсутствия расчетных счетов, открытых на имя должника - Финансовое управление администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

09.08.2022 исполнительный лист № ФС 034499630 взыскателем предъявлен в УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, после чего 24.10.2022 указанный исполнительный лист перенаправлен в отдел судебных приставов по г. Комсомольск-на-Амуре № 1, 31.10.2022 получен. 15.11.2022 возбуждено исполнительное производство № 28039/23/27007-ИП. 20.01.2023 в ОСП по г. Комсомольск-на-Амуре № 1 направлено заявление о розыске имущества и наложении ареста на имущество должника. До настоящего времени ответов от ОСП по г. Комсомольск-на-Амуре № 1 в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» не поступало.

Полагая, что в соответствии с п. 6 ст. 242.2 БК РФ судебный акт должен быть исполнен не позднее 08.02.2022 и считая незаконным бездействие Финансового управления в неисполнении требований исполнительного листа, ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконными. В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Пропуск срока на обжалование решения и отсутствие уважительных причин для восстановления данного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Из существа заявления следует, что заявителем по предмету спора по существу оспаривается бездействие Финансового управления, не осуществившего меры, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не исполнившего требования исполнительного листа серии ФС № 034499630 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-10591/2020 в течение трех месяцев со дня его поступления в Финансовое управление.

Из материалов дела следует, что 05.05.2022 исполнительный лист № ФС 034499630 возвращен Финансовым управлением в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» без исполнения.

Заявление об оспаривании бездействия подано ФГБУ «ЦЖКУ» в арбитражный суд только 14.02.2023. Таким образом, заявителем подано заявление в суд с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока ФГБУ «ЦЖКУ» в ходе судебного разбирательства не заявлено.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, исполнительный лист серия ФС № 034499630 с 15.11.2022 находился на исполнении в ОСП по г. Комсомольск-на-Амуре № 1.

При этом исполнительный лист серия ФС № 034499630 повторно направлен ФГБУ «ЦЖКУ» в адрес Финансового управления только 28.04.2023.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Вместе с тем, заявитель в дальнейшем не лишен возможности обратиться в суд к Финансовому управлению с соответствующим заявлением при наличии оснований неисполнения должником требований исполнительного листа в порядке, предусмотренном статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник