Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № А73-19394/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2320/2025
30 октября 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Н.В.

судей Луговой И.М., Е.П.Филимоновой

при участии:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 24.05.2023 № 2.4-54-7961;

от общества с ограниченной ответственностью «Квант»: ФИО3, представитель по доверенности от 05.05.2025 № 5;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 17.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025

по делу № А73-19394/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Квант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

о взыскании субсидии в размере 37 747 843 руб. 30 коп.

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство, министерство ЖКХ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Квант» (далее - общество, ООО «Квант») о взыскании субсидии в размере 37 747 843 руб. 30 коп.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.02.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, министерство просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, судами не дана соответствующая оценка тому обстоятельству, что субсидия из средств краевого бюджета предоставлялась ООО «Квант» с целью осуществления деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Между тем ООО «Хабавтотранс ДВ», с которым общество заключило договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), утратило статус регионального оператора, а с новым региональным оператором ООО «РегСтройКом» обществом заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в значительно меньших объемах, что существенно сократит количество задействованной при транспортировке ТКО техники, на приобретение которой предоставлялась субсидия. Обращает внимание на обстоятельства, установленные решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 06.09.2024 № HB/10100/24, которым ООО «Норма», ООО «Квант» признаны нарушившими положения законодательства о защите конкуренции в результате заключения и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения.

В отзыве на кассационную жалобу общество заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций не имеется.

В заседаниях суда кассационной инстанции представитель министерства ЖКХ доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме; представитель общества просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Арбитражный суд Дальневосточного округа проверил законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 284 и 285 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также на предмет наличия безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АП РФ.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что в период с 01.07.2022 по 31.12.2024 ООО «Хабавтотранс ДВ» имел статус регионального оператора и осуществлял деятельность по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов на территории соответствующей зоны Хабаровского края (г. Хабаровск и район им. Лазо).

С 2025 года ООО «Хабавтотранс ДВ» утратило статус регионального оператора ввиду невозможности получения банковской гарантии, в связи с чем по итогам проведенного в 2025 году конкурса статус регионального оператора приобрело ООО «РегСтройКом».

В период с 01.07.2022 по 31.12.2024 на основании заключенных с региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» договоров от 18.04.2023 №№ 04.У.ЭА.23, 01.У.ЭА.23 ООО «Квант» являлось оператором по обращению с ТКО на территории Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, муниципального района им. Лазо.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), на основании Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в жилищно-коммунальной сфере, на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 12.01.2023 № 6-пр (далее - Порядок № 6-пр), между министерством ЖКХ и обществом заключено соглашение от 26.07.2023 № 1 о предоставлении субсидии для возмещения прямых понесенных затрат на приобретение спецтехники, используемой для обращения (транспортирования) ТКО (мусоровозы, бункеровозы, многофункциональные мусоровозы, контейнерные мусоровозы, иные специализированные транспортные средства, механизмы и оборудование, применяемые в сфере обращения с ТКО) на сумму 37 747 843 руб. 30 коп.

В связи с утратой прежним региональным оператором статуса министерство направило в адрес общества уведомление от 23.09.2024 № 2.4-38-13914 о возврате в краевой бюджет средств субсидии в размере 37 747 843 руб. 30 коп.

Неисполнение претензии послужило основанием для обращения министерством ЖКХ за взысканием вышеуказанной суммы в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая министерству в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что отсутствие действующего соглашения с региональным оператором не является основанием для возврата субсидии; законность получения и использования средств субсидии министерством не оспаривается; доказательства нецелевого расходования средств субсидии либо нарушений порядка и условий её предоставления, а равно недостижения значений результатов предоставления субсидии отсутствуют. Кроме того, суды сослались на факт заключения договора по транспортированию ТКО с новым региональным оператором.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, в отзыве на нее, заслушав объяснения принявших участие в судебных заседаниях представителей сторон, проверив в порядке, предусмотренном статьями 286 и 287 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Посредством предоставления (выделения) субсидий государство оказывает финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Как определено подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором (соглашением), заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, при этом к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 приведенной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 151-О).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 № 185-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», одной из основных задач которой является формирование комплексной системы обращения с ТКО.

В целях реализации указанной выше программы Правительством Хабаровского края постановлением от 12.01.2023 № 6-пр утвержден Порядок предоставления субсидии из краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в жилищно-коммунальной сфере, на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники.

В силу пункта 1.3 Порядка № 6-пр (в редакции на момент заключения соглашения о получении субсидии) субсидия предоставляется, в том числе операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и договоров (контрактов) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенных с региональным оператором (региональными операторами) по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном действующим законодательством.

Целью предоставления субсидии является возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение техники, приобретенной по действующим на дату подачи заявки на участие в отборе в соответствии Порядком № 6-пр договорам финансовой аренды (лизинга), сублизинга, заключенным не ранее 01.01.2021 и (или) за период двух лет, предшествующих году предоставления субсидии (пункт 1.4 Порядка № 6-пр).

Пунктом 1.2 Порядка № 6-пр определено, что для целей применения положений данного Порядка техника должна использоваться для предоставления, в том числе коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В указанном пункте приведен перечень транспортных средств, затраты на приобретение которых могут быть субсидированы: мусоровозы, бункеровозы, многофункциональные мусоровозы, контейнерные мусоровозы, иные специализированные транспортные средства, механизмы и оборудование, применяемые в сфере обращения с ТКО.

Получатели субсидии определяются по результатам проведения отбора получателей субсидии, который осуществляется в соответствии с разделом 4 Порядка (пункт 2.2.1 Порядка № 6-пр).

Согласно пункту 4.9 Порядка № 6-пр для участия в отборе организации предоставляют заявку в электронной форме и предусмотренные данным пунктом документы, в том числе подтверждающие затраты участника отбора на приобретение техники.

Таким образом, применительно к обстоятельствам данного дела предусмотренная региональным законодательством субсидия, направленная на реализацию мероприятий Государственной программы Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», предоставляется прошедшим конкурсный отбор операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказывающим услуги по транспортированию ТКО на основании заключенных с региональным оператором договоров, с целью возмещения прямых затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), сублизинга, в отношении техники, которая должна использоваться для предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае суды первой и апелляционной инстанций, делая вывод о доказанности факта использования обществом субсидии с соблюдением условий и результата её предоставления, исходили из отсутствия у министерства замечаний по представленным ООО «Квант» отчетам о достижении результата предоставления субсидии. Судами приняты во внимание результаты встречной проверки ООО «Квант», проведенной органом государственного финансового контроля - Контрольно-счетной палатой Хабаровского края, изложенные в акте от 11.07.2024, и учтен факт заключения договора по транспортированию ТКО с новым региональным оператором.

Между тем принятие министерством без возражений отчетов общества о достижении результата предоставления субсидии не является обстоятельством, безусловно свидетельствующим о соблюдении обществом всех условий предоставления субсидии.

В акте встречной проверки Контрольно-счетной палаты Хабаровского края от 11.07.2024 указано на наличие у ООО «Квант» техники в 2022 году, но не содержатся выводы об использовании обществом указанной техники в целях оказания услуг по транспортированию ТКО в спорном периоде.

Обстоятельства оказания обществом услуг по транспортированию ТКО с использованием техники, указанной в конкурсной документации, затраты на приобретение которой возмещены за счет средств субсидии, предоставленной из краевого бюджета, судами не проверены и не оценены. Тогда как установление данных обстоятельств имеет существенное значение для вывода о соблюдении обществом условий предоставления субсидии в соответствии с Порядком № 6-пр.

Формальное исследование судами представленных сторонами минимального набора документов нельзя признать достаточным и допустимым с точки зрения стандартов доказывания соблюдения обществом целей использования бюджетных средств и условий предоставления субсидии.

Не приняты судами во внимание обстоятельства, зафиксированные в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06.09.2024 № НВ/10100/24 по делу № 027/01/11-1819/2023, которым ООО «Квант», ООО «Норма» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах; ООО «Хабавтотранс ДВ», ООО «Норма», ООО «Квант» признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.


Антимонопольным органом выявлены признаки аффилированности ООО «Квант», ООО «Норма», ООО «Хабавтотранс ДВ»; недобросовестное поведение указанных лиц на рынке транспортировки ТКО; отсутствие у ООО «Квант» и ООО «Норма» транспортных средств, необходимых для исполнения договоров по оказанию услуг по транспортированию ТКО, и предоставление ООО «Хабавтотранс ДВ» операторам ООО «Норма», ООО «Квант» техники, необходимой для выполнения данных услуг.

По результатам экономического анализа действий ООО «Квант» и ООО «Норма» антимонопольный орган сделал вывод о том, что по существу указанные хозяйствующие субъекты подавали заявки и принимали участие только в согласованных между собой в аукционах, создавая видимость конкуренции. Стратегия поведения ООО «Квант» и ООО «Норма» на торгах заключалась в создании ООО «Хабавтотранс ДВ» барьера для вступления на рынок иных хозяйствующих субъектов - конкурентов ООО «Квант» и ООО «Норма» и совершении ООО «Квант», ООО «Норма», не обладающих технической возможностью оказывать услуги по транспортированию ТКО, действий по извлечению выгоды от разницы цен между начальной (максимальной) ценой договора и ценой услуг на рынке транспортировки ТКО в результате заключения договоров с хозяйствующими субъектами - конкурентами, которые фактически оказывали услуги по более низкой цене.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06.09.2024 № НВ/10100/24 по делу № 027/01/11-1819/2023 являлось предметом проверки Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-18999/2024, решением которого от 20.03.2025, оставленным без изменении постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2025, ненормативный правовой акт антимонопольного органа признан законным и обоснованным.

В обжалуемых судебных актах не приведены обстоятельства, правовая оценка которых привела бы к иным выводам, нежели содержащимся в судебных актах по делу № А73-18999/2024 Арбитражного суда Хабаровского края, достоверно подтверждающие оказание ООО «Квант» услуг по транспортированию ТКО с использованием техники, затраты на приобретение которой возмещены за счет средств субсидии.

С учетом изложенного, судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, поскольку приняты с нарушением норм материального права, а выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при неполном установлении фактических обстоятельств дела, что в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены судебных актов.

Поскольку выводы судов по фактическим обстоятельствам дела не основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь частью 1 статьи 288 АПК РФ суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене принятых по делу судебных актов и направлению дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные судом нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, а для принятия обоснованного и законного решения требуется исследование и оценка доказательств.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, для чего исследовать и дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц и представленным ими доказательствам, с соблюдением требований норм арбитражного процессуального законодательства принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 по делу № А73-19394/2024 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи И.М. Луговая

Е.П. Филимонова