Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А04-7596/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7596/2017
г. Благовещенск
06 декабря 2017 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 06.12.2017. Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2017.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.В. Китаева,

арбитражных заседателей: ---

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Амурземпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 790 000 руб.

при участии в заседании: от истца: ФИО2, по доверенности от 24.04.2017 (сроком до 31.12.2017), паспорт;

от ответчика: ФИО3, по доверенности № 16/17 от 29.06.2017 (сроком на 1 год), паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – ГКУ Амурской области «Амурупрадор», истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Амурземпроект» (далее – ООО «Амурземпроект», ответчик) о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственными контрактами от 03.02.2014 № 13369, от 03.02.2014 № 18153 в общей сумме 790 000 руб., в том числе штраф за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 03.02.2014 № 13369 в сумме 534 000 руб., по государственному контракту от 03.02.2014 № 18153 в сумме 256 000 руб.

Исковые требования обоснованны тем, что, ответчик не надлежащим образом исполнит условия заключенных государственных контрактов № 13369 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию мостового перехода на км 28 автомобильной дороги «Верхний Уртуй - Зеньковка», № 18153 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию мостового перехода на км 3 автомобильной дороги «Подъезд к с. Гулик».

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал позицию, изложенную в ранее представленном отзыве на иск.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

03.02.2014 между государственным казенным учреждением управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее - ГКУ «Амурупрадор», Государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Амурземпроект» (далее - Подрядчик, Общество) заключены государственные контракты № 13369 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию мостового перехода на км 28 автомобильной дороги «Верхний Уртуй - Зеньковка», № 18153 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию мостового перехода на км 3 автомобильной дороги «Подъезд к с. Гулик» (далее - Контракты).

В соответствии с п. 1.2 Контрактов результатом выполнения работ по Контракту является проектная и рабочая документация, выполненная в полном соответствии с Заданием, получившая положительное заключение Государственной экспертизы и пригодная для дальнейшей реализации.

Подрядчик принял обязательства выполнить все работы, предусмотренные Контрактами.

В соответствии с разделом 5 Контрактов срок выполнения работ - 12 месяцев со дня заключения Контрактов.

Календарные сроки выполнения работ определены в Календарных планах выполнения работ. Объем работ по Контрактам должен быть исполнен в соответствии с Календарными планами выполнения работ.

Дата окончания работ, а также даты выполнения объемов работ, определенных Календарными планами выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Так, в соответствии с Календарными планами выполнения работ предусмотрен срок выполнения работ по сбору исходных данных с предоставлением согласований проектной и рабочей документации с заинтересованными физическими и юридическими лицами, разработке проектной и рабочей документации, выполнению работ по выбору земельного участка и проведению кадастровых работ, получению положительных заключений Государственной экспертизы на инженерные изыскания, проектную документацию и достоверность определения сметной стоимости - 12 месяцев с момента заключения Контрактов, т.е. до 03.02.2015. Однако указанные работы выполнены Подрядчиком:

1) по государственному контракту от 03.02.2014 № 18153 - 11.06.2015 (акт оприемке выполненных работ по форме № КС-2 от 11.06.2015 № 47);

2) по государственному контракту от 03.02.2014 № 13369 - 28.10.2015 (акт оприемке выполненных работ по форме № КС-2 от 28.10.2015 № 146).

Полагая, что ответчик нарушил условия заключенных государственных контрактов, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно п. 10.16 контракта № 13369 от 03.02.2014 и п. 10.16 контракта № 18153 от 03.02.2014, Подрядчик освобождается от уплаты штрафа, если докажет, что невыполнение (отказ от исполнения) указанного обязательства произошло вследствие непреодолимой силы или по вине Государственного заказчика.

Согласно сопроводительному письму от 03.06.2014 № 108, первый этап работ по контрактам № 13369, № 18153 (инженерные изыскания) выполнен в установленный контрактами срок - в течение четырёх месяцев с момента заключения контрактов (согласно Приложениям № 2 к указанным контрактам). Стоимость выполненной части работ составила: по контракту № 13369 - 756 828,05 руб., по контракту № 18153 -942 138,66 руб.

Согласно ч. 6 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе...», в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с ч. 7 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе...», пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, по контракту № 13369 цена контракта для расчёта пени должна быть уменьшена на сумму 756 828,05 руб. и составить 2 115 672,71 руб.; по контракту № 18153 цена контракта для расчёта пени должна быть уменьшена на сумму 942 138,66 руб. и составить 2 274 612.60 руб.

Вместе с тем, суд приходит к выводу что, просрочки выполнения работ произошли не по вине подрядчика, а вследствие действий самого заказчика, своевременно не представившего схему территориального планирования с включенными в нее проектируемыми объектами.

Письмом № 02-2268/1867 от 01.08.2014, а также письмом № 02-2267/1948 от 01.08.2014 Минстрой Амурской области отказал в согласовании проектов планировки и межевания на проектируемые в рамках Контрактов объекты, основания для отказа -отсутствие данных объектов в утверждённой схеме территориального планирования, утверждённой постановлением Правительства Амурской области № 63 от 21.02.2013.

Письмом № 238 от 07.08.2014, а также письмом № 239 от 07.08.2014 ООО «Амурземпроект» уведомило ГКУ «Амурупрадор» об отказе в согласовании проектов планировки и межевания и попросило принять меры по решению данного вопроса, поскольку работы могли быть продолжены только при наличии согласованных соответствующим госорганом проектов планировки и межевания.

Письмом № 296 от 08.10.2014 и письмом № 297 от 08.10.2014 ООО «Амурземпроект» повторно попросило ГКУ «Амурупрадор» разобраться в сложившейся ситуации, поскольку из-за отсутствия согласования Минстроем Амурской области проектов планировки и межевания происходила задержка исполнения Контракта.

Письмом № 3970/1 от 20.10.2014 ГКУ «Амурупрадор» уведомило ООО «Амурземпроект» о том, что работа по внесению изменений в схему территориального планирования Амурской области всё ещё ведётся.

Письмом № 4752 (дата не читается) ГКУ «Амурупрадор» сообщило ООО «Амурземпроект» о том, что в настоящий момент проводится работа по внесению изменений в схему территориального планирования Амурской области.

Письмом № 352 (дата не читается) ГКУ «Амурупрадор» уведомило ООО «Амурземпроект» о том, что работа по согласованию проектов планировки и межевания территории может быть продолжена, в связи с тем, что постановлением правительства Амурской области № 8 от 22.01.2015 внесены изменения в схему территориального планирования Амурской области.

Таким образом, с момента отказа в согласовании проектов планировки и межевания территории до момента, когда ООО «Амурземпроект» получило возможность снова подать документы на согласование прошло 6 месяцев, т.е. половина срока выполнения работ по Контрактам.

Экспертиза проектной документации возможна только после согласования проектов планировки и межевания Минстроем Амурской области и утверждения губернатором Амурской области, поэтому ООО «Амурземпроект» вынуждено было ждать внесения изменений в схему территориального планирования (т.к. проектируемых объектов не было на утверждённой схеме) и только после этого подавать на согласование проекты планировки и межевания.

Проект межевания согласовывается и утверждается госорганами в течение 3 -4 месяцев:

- около 1 месяца - срок рассмотрения схемы;

- затем, в течение 1-2 месяцев - на согласование схемы различнымиминистерствами Амурской области (Минтрансом, Министерством сельского хозяйства,Минприроды и другими - всего 11 министерств);

- затем, в течение 1 месяца - утверждение схемы губернатором Амурской области.

Письмом № 14 от 11.02.2017 ООО «Амурземпроект» уведомило ГКУ «Амурупрадор» о том, что планируемые сроки сдачи проектно-сметной документации по Контрактам составят: по контракту № 13369 - не позднее 07.03.2015, по контракту № 18153 - не позднее 28.02.2015.

Задержка исполнения Контрактов произошла также по причине того, что для оформления дороги в рамках Контрактов необходимо было переносить опоры ЛЭП, принадлежащие АО «ДРСК», находящиеся в полосе отвода автомобильной дороги «Верхний Уртуй - Зеньковка», о чём свидетельствует письмо № 2216 (дата не читается), направленное от ГКУ «Амурупрадор» к АО «ДРСК». Согласно печати АО «ДРСК» на документе, письмо было принято АО «ДРСК» 17.06.2015.

После устранения данной причины ООО «Амурземпроект» получило возможность предоставить проектную документацию для прохождения государственной экспертизы.

Таким образом, ГКУ «Амурупрадор» не обеспечило своевременный доступ ответчика к объектам для выполнения работ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», нормативный срок прохождения государственной экспертизы составляет 3 месяца:

Согласно п. «б» ст. 26 Постановления № 145, срок проведения государственной экспертизы и порядок его продления в пределах, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;

В соответствии с п. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца.

На основании п. 29 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 60 дней.

Пунктом 29.1 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 предусмотрено, что сроки, указанные в пункте 29 настоящего Положения, могут быть продлены по инициативе заявителя не более чем на 30 дней в порядке, установленном договором (имеется в виду договор на прохождение государственной экспертизы).

1) Учитывая то, что только в феврале 2015 года у ООО «Амурземпроект» появилась возможность подать проекты планировки и межевания территории на согласование, не менее месяца гос. органами согласовываются проекты, затем утверждаются губернатором, до трёх месяцев проводится государственная экспертиза проектной документации, контракт № 18153 (объект - автомобильная дорога «Подъезд к с. Гулик») выполнен ООО «Амурземпроект» в сроки, предусмотренные Контрактом - в течение 12 месяцев. Дата подписания Сторонами акта выполненных работ - 11.06.2015. Просрочка выполнения работ по контракту произошла не по вине ООО «Амурземпроект», а по объективным обстоятельства, в том числе, по вине ГКУ «Амурупрадор», поскольку ООО «Амурземпроект» не имело возможности продолжать работы по контракту, пока ГКУ «Амурупрадор» не предоставило ООО «Амурземпроект» документы, необходимые для выполнения работ, - утверждённую схему территориального планирования с нанесёнными на неё проектируемыми объектами.

В материалах Положительного заключения государственной экспертизы (реестровый № 28-1-4-0026-15) указаны следующие данные:

- заявление на проведение гос. экспертизы от 27.03.2015 № 40 поступило в ГАУ «Амургосэкспертиза» 30.03.2017 (вход. № 228 от 30.03.2015);

- договор на проведение экспертизы был заключён с ГАУ «Амургосэкспертиза» 13.04.2015 (№ договора 0032Д-15/АГЭ-0856);

Дата получения положительного заключения государственной экспертизы: 10.06.2017, т.е. экспертиза была пройдена меньше чем за 3 месяца.

2) Кроме того, сверх указанных сроков, по контракту № 13369 (объект -автомобильная дорога «Верхний Уртуй - Зеньковка») произошла задержка выполнения работ по контракту в связи с необходимостью переноса опор ЛЭП АО «ДРСК», находящихся в полосе отвода автомобильной дороги. Письмо о необходимости переноса опор принято АО «ДРСК» 17.06.2015. С учётом срока на прохождение государственной экспертизы - 3 месяца, а также того, что после 17.06.2015 АО «ДРСК» понадобилось время для переноса опор, и только после этого возможно было передать документы на государственную экспертизу, срок исполнения контракта 28.10.2015, с учётом различных задержек в выполнении работ не по вине ООО «Амурземпроект», не является просроченным и по факту, за вычетом времени таких приостановок работ, также составляет около 12 месяцев, согласно сроку контракта.

В материалах Положительного заключения государственной экспертизы (реестровый № 28-1-4-0060-15) указаны следующие данные:

- заявление на проведение гос. экспертизы от 23.07.2015 № 174 поступило в ГАУ «Амургосэкспертиза» 28.07.2015 (вход. № 646 от 28.07.2015);

- договор на проведение экспертизы был заключён с ГАУ «Амургосэкспертиза» 21.08.2015 (№ договора 0100Д-15/АГЭ-0887);

Дата получения положительного заключения государственной экспертизы: 28.10.2017, т.е. экспертиза была пройдена немного более чем за 2 месяца.

Таким образом, суд считает штраф неправомерно начисленным, поскольку законом и указанными гос. контрактами предусмотрено освобождение подрядчика от ответственности за просрочку исполнения обязательства, если просрочка исполнения произошла по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика или по вине другой стороны (заказчика).

Согласно ч.3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Приведенные доказательства подтверждают, что просрочка исполнения Контрактов произошла не по вине ООО «Амурземпроект», а по причине несвоевременного предоставления ГКУ «Амурупрадор» ответчику необходимых документов, в связи с задержкой утверждения Правительством Амурской области схемы территориального планирования, и по причине непредставления доступа к объектам производства работ, в связи с необходимостью переноса ЛЭП АО «ДРСК», то ест по независящим от ООО «Амурземпроект» обстоятельствам.

При указанных обстоятельствах и приведенных нормах закона, в иске ГКУ «Амурупрадор» о взыскании штрафа с ООО «Амурземпроект» следует отказать.

Государственная пошлина по делу относится на истца, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.В. Китаев