Постановление от 12 декабря 2024 г. по делу № А41-74013/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Москва

13.12.2024

Дело № А41-74013/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2024

Полный текст постановления изготовлен 13.12.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В. Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО «Приоритет»: ФИО1 по доверенности от 15.04.2024, паспорту;

от Управления Росреестра Московской области: не явился, извещён;

от КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области: не явился, извещён;

от Минэкологии Московской области: не явился, извещён;

от Московско-окского БВУ: не явился, извещён;

рассмотрев 10.12.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Приоритет»,

на решение от 25.04.2024 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 19.07.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-74013/2023

по заявлению ООО «Приоритет»

к Управлению Росреестру Московской области,

третьи лица: КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Минэкологии Московской области, Московско-окское БВУ,

о признании недействительным акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» (далее - ООО «Приоритет», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, управление) о признании незаконным отказа управления, сформулированный в письме от 22.06.2023 № 47-00907/23 в восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости: земельный участок общей площадью 26366 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов кадастровый номер 50:24:0030301:35, по адресу: <...>, участок № 41-Ж, разрешенное использование: под складом хлопка двухсекционным; об обязании управления в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в ЕГРН сведения об объекте недвижимости: земельный участок общей площадью 26366 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов кадастровый номер 50:24:0030301:35, по адресу: <...>, участок № 41-Ж, разрешенное использование: под складом хлопка двухсекционным, изменить запись о земельном участке с кадастровым номером 50:24:0030301:35 присвоив статус «актуальная».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Минэкологии Московской области, Московско-окское БВУ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.04.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что требования общества основаны на пункте 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости ...» (приказом Росреестра от 7 декабря 2023 года № П/0514 настоящий документ признан утратившим силу с 12 февраля 2024 года), в соответствии с которым на основании судебного акта, предусматривающего внесение изменений в отдельные записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в том числе предусматривающего сохранение кадастрового номера такого объекта недвижимости, если разделу ЕГРН о таком объекте недвижимости и (или) соответствующим записям в данном разделе был присвоен статус «архивный» и (или) «архивная», указанный статус изменяется на «актуальный» и (или) «актуальная» (далее - восстановление раздела ЕГРН, записи кадастра недвижимости об объекте недвижимости).

Заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке общей площадью 26366 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов кадастровый номер 50:24:0030301:35, по адресу: <...>, участок № 41-Ж, разрешенное использование: под складом хлопка двухсекционным.

Управление Росреестра по Московской области письмом от 22.06.2023 № 47-00907/23 сообщило, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:24:0030301:35 со статусом «архивная».

Также было указано со ссылкой на норму части 7 статьи 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 о том, что «временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года».

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН.

Таким образом, 31.01.2023 управлением в рамках проводимых мероприятий в отношении объектов недвижимости, подлежащих исключению из ЕГРН со статусом «временный» в соответствии с ч. 7 ст. 72 Закона о регистрации записи об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:24:0030301:35 присвоен статус «архивная».

Также было сообщено, что Законом о регистрации процедура «восстановления» сведений ЕГРН в части изменения статуса кадастровых сведений с «архивный» на «актуальный» не предусмотрена, в том числе в порядке исправления технических ошибок.

Таким образом, сведения о земельном участке в ЕГРН восстановлены не были, в удовлетворении заявления о восстановлении сведений об участке ООО «Приоритет» было отказано.

Заявитель указывает, что право собственности ООО «Приоритет» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:35 не было зарегистрировано в надлежащий срок по причине бездействия со стороны регистрирующего органа, его уклонением от исполнения судебных актов (дело № А41-67153/20, А41-60608/21).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 7 ст. 72 Закона № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Суды указали, что свои требования заявитель обосновывает тем, что между обществом (далее – покупатель) и Комитетом по управлению имуществом администраций Орехово-Зуевского района (далее - продавец) заключен Договор № 279 купли-продажи земельного участка от 29.12.2010. По условиям данного договора продавец передает, а покупатель принимает в собственность земельный участок, находящийся в государственной собственности площадью 26366 кв. м, с кадастровым номером 50:24:0030301:18, расположенный по адресу: <...> уч. 41-ж.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.02.2021 по делу № А41-67153/20 удовлетворены требования ООО «Приоритет» об изменении договора купли-продажи N 279 от 29.12.2010, заключенного между ООО «Приоритет» (покупатель) и Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского района (продавец):

изложить пункт 2 договора в следующей редакции: «Продавец продает, а покупатель принимает в собственность земельный участок (далее - участок), находящийся в государственной собственности, общей площадью 26366 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов кадастровый номер 50:24:0030301:35, по адресу: <...>, участок № 41-ж, разрешенное использование: под складом хлопка двухсекционным». Решение вступило в законную силу.

Как указывает заявитель, ООО «Приоритет» обратилось к Комитету по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее - Комитет) с письмом № 1 от 26.03.2021 о передаче земельного участка. Ответ получен не был, участок не передан.

В связи с неисполнением обязательства продавцом передать земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:35 ООО «Приоритет» обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.02.2022 по делу № А41-60608/21 исковые требования удовлетворены. Судом вынесено решение об обязании Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области передать ООО "Приоритет" испрашиваемый земельный участок, а также зарегистрировать переход права собственности. Решение суда первой инстанции вступило в законную силу.

Также заявитель указывает, что ООО «Приоритет» направило в Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области требование об исполнении решения суда и передаче земельного участка, сформулированное в письме № 1 от 18.08.2022. Ответа не последовало, земельный участок передан не был.

В связи с неисполнением решения суда от 09.02.2022 по делу № А41-60608/21, ООО «Приоритет» обратилось в Управление Федеральной Службы судебных приставом по Московской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

После чего, обществу стало известно о том, что 31.01.2023 земельный участок снят с кадастрового учета, как следует из раздела «особые отметки» Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.05.2023 земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного учета, если на него не зарегистрированы права.

В ответ на заявление общества о восстановлении в ЕГРН сведений в отношении рассматриваемого земельного участка, заинтересованным лицом направлен отказ со ссылкой на пункт 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ.

Управление Росреестра по Московской области письмом от 22.06.2023 № 47-00907/23 сообщило, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:24:0030301:35 со статусом «архивный».

Таким образом, по мнению заявителя, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого отказа, поскольку отсутствие регистрации права собственности на земельный участок обусловлено бездействием самого заинтересованного лица, не исполнившего решение суда по делу № А41-60608/21.

Суды указали, что заявителем не учтено следующее.

По заявлению ООО «Приоритет» постановлением Главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 02.10.2009 № 1253 утверждена схема расположения земельного участка площадью 26366 кв. м, расположенного по адресу: <...> ж, под сладом хлопка двухсекционным.

На основании указанного постановления на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:18 площадью 26 366 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под промышленными объектами.

Постановлением Главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 20.12.2010 N 1777 земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:18 в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в собственность ООО «Приоритет».

На основании постановления от 20.12.2010 N 1777 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области и ООО «Приоритет» был заключен договор купли-продажи от 29.12.2010 № 279 земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:18.

04.02.2013 земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:18, площадью 26 366 кв. м, был снят с кадастрового учета.

27.03.2014 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:35, площадью 26 366 кв. м.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-90053/2016 от 17.05.2017 ООО «Приоритет» было отказано в тождественности земельных участков с кадастровыми номерами 50:24:0030301:18 и 50:24:0030301:35, а также о возложении на Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области обязательств по исполнению договора купли-продажи от 29.12.2010 № 279.

В мотивировочной части решения суда по делу № А41-90053/2016 указано, что «сведений о координатах местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:24:0030301:18 в кадастровом паспорте земельного участка от 19.05.2010 не имеется, каталог координат, являющийся приложением к постановлению Главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 02.10.2009 N 1253 в материалах копии кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 50:24:0030301:35 отсутствует.

При данных обстоятельствах у суда не имеется достаточных правовых оснований для однозначного вывода о тождественности земельных участков с кадастровыми номерами 50:24:0030301:18 и 50:24:0030301:35».

Судом также указано, что суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области обязательств по исполнению договора купли-продажи от 29.12.2010 № 279.

Кроме того, в мотивировочной части решения суда по делу № А41-90053/2016 установлено, что «на момент рассмотрения настоящего спора договор купли-продажи от 29.12.2010 № 279 утратил предмет, в связи с чем данный договор считается незаключенным и не порождает для сторон обязательств по исполнению данного договора, равно как исключает возможность заключению дополнительных соглашений к договору. Установление тождества земельных участков не приведет к восстановлению прав ООО «Приоритет».

Суды пришли к выводу о том, что ранее (17.05.2017) судом уже было принято решение об отказе обществу в обязании государственного органа исполнить договор купли-продажи рассматриваемого земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.11.2017 решение Арбитражного суда Московской области от 17.05.2017, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2017 по делу № А41-90053/16 оставлено без изменения.

Суды отметили, что в материалы дела представлено решение Арбитражного суда Московской области по делу № А41-24432/2018 от 07.06.2018, оставленное без изменения судом апелляционной инстанции, в соответствии с которым ООО «Приоритет» было отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области № 3453 от 29 декабря 2017 года; о признании незаконным действия Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области по отказу истцу во внесении изменений в п. 1.1 постановления №№ 1777 Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 20.12.2010, в части указания номера кадастрового номера 50:24:0030301:35 вместо 50:24:0030301:18.

Как следует из мотивировочной части решения суда по делу № А41-24432/2018 29.12.2017 Главой Орехово-Зуевского муниципального района Московской области ФИО2 вынесено постановление № 3453 «Об отмене постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 20.12.2010 № 1777 «О предоставлении ООО «Приоритет» в собственность за плату земельного участка площадью 26 366 кв. м, расположенного по адресу: <...> участок 41-ж, под промышленными объектами", в соответствии с которым:

- отменено постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 20.12.2010 № 1777 «О предоставлении ООО «Приоритет» в собственность за плату земельного участка площадью 26 366 кв. м, расположенного по адресу: <...>, под промышленными объектами»,

- договор № 279 от 29.12.2010 купли-продажи земельного участка площадью 26 366 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:24: 0030301:18, расположенного по адресу: <...> ж, разрешенное использование: под промышленными объектами, заключенный между ООО «Приоритет» и Учреждением «Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района» признан недействительным,

- принято решение о возврате ООО «Приоритет» цены земельного участка по договору купли-продажи в размере 1 890 250 руб.

Суды пришли к выводу о том, что ранее по существу (07.06.2018), судом уже было вынесено решение о законности постановления в соответствии с которым отменяется постановление, на основании которого обществу был передан в собственность рассматриваемый земельный участок.

Таким образом, в материалы настоящего дела представлены два судебных акта, в соответствии с которыми по существу договор купли-продажи считается незаключенным, денежные средства по договору купли-продажи подлежат возврату обществу, постановление о предоставление в собственность земельного участка отменено.

В соответствии с позицией, выраженной в определении Верховного Суда РФ от 20.08.2020 № 309-ЭС20-2354(1,2), согласно частям 2 и 3 ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение имеют обстоятельства, относящиеся к лицам, участвующим в деле, и установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда и суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу.

При наличии противоречивых выводов об обстоятельствах дела, изложенных во вступивших в законную силу судебных актах арбитражного суда и суда общей юрисдикции, при разрешении спора суд не может ограничиться формальной ссылкой на результат рассмотрения спора по одному из данных дел и на положения ст. 69 АПК РФ (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2016 № 305-ЭС14-7445). В такой ситуации суд должен самостоятельно повторно установить фактические обстоятельства дела и на основе этого разрешить спор.

В то же время при рассмотрении иска суд должен учесть обстоятельства ранее рассмотренных дел. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебных актах по ранее рассмотренным делам, он должен указать соответствующие мотивы (применительно к разъяснениям пункта 4 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Анализируя судебные акты по делу № А41-67153/20, А41-60608/21, суды пришли к выводу, что они были приняты без учета ранее принятых решений по делу № А41-24432/2018, А41-90053/2016.

При вынесении решения по делу № А41-67153/20 от 09.02.2021 об изменении договора купли-продажи № 279 от 29.12.2010, в части изложения пункта 2 договора с изменением на новый кадастровый номер - 50:24:0030301:35, судом не было учтено решение по делу № А41-90053/2016 от 17.05.2017, оставленное без изменений судом кассационной инстанции, в соответствии с которым суд пришел к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для однозначного вывода о тождественности земельных участков с кадастровыми номерами 50:24:0030301:18 и 50:24:0030301:35.

Аналогично, принимая решение по делу № А41-60608/21 от 09.02.2022 об обязании передать земельный участок и зарегистрировать переход права собственности к ООО «Приоритет», судами, в том числе не было учтено решение по делу № А41-24432/2018 от 07.06.2018, оставленное без изменений судом апелляционной инстанции, в соответствии с которым ООО «Приоритет» было отказано в признании недействительным постановления Администрации, которым договор купли-продажи признан недействительным.

Исходя из анализа принятых судебных актов суды пришли к выводу, что судебные акты по делам № А41-67153/20, А41-60608/21 были приняты в отсутствии осведомленности о наличии ранее принятых судебных актов, что привело к принятию противоречивых судебных решений.

Вместе с тем, постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области № 3453 от 29.12.2017 «Об отмене постановления Главы Орехово- Зуевского муниципального района от 20.12.2010 № 1777 «О предоставлении ООО «Приоритет» в собственность за плату земельного участка площадью 26 366 кв. м, расположенного по адресу: <...> участок 41-ж, под промышленными объектами", в соответствии с которым:

- отменено постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района от 20.12.2010 № 1777 «О предоставлении ООО «Приоритет» в собственность за плату земельного участка площадью 26 366 кв. м, расположенного по адресу: <...>, под промышленными объектами»,

- договор № 279 от 29.12.2010 купли-продажи земельного участка площадью 26 366 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:24: 0030301:18, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, гЛикино-Дулево, ул. Советская участок 41 ж, разрешенное использование: под промышленными объектами, заключенный между ООО «Приоритет» и Учреждением «Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района» признан недействительным,

- принято решение о возврате ООО «Приоритет» цены земельного участка по договору купли-продажи в размере 1 890 250 руб. - является действующим, и не признан незаконным в судебном порядке.

В связи с чем, суды пришли к выводу, что заинтересованным лицом обосновано принято оспариваемое решение, в соответствии с ч. 7 ст. 72 Закона о регистрации записи об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:24:0030301:35 присвоен статус «архивная».

По существу, доводы заявителя направлены на регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости, права на которые у заявителя отсутствуют.

Суды отклонили довод заявителя о том, что он поставлен в неопределенную правовую ситуацию в связи с произведенной оплатой и не получением земельного участка, поскольку в соответствии с действующим постановлением № 3453 принято решение о возврате ООО "Приоритет" цены земельного участка по договору купли-продажи в размере 1 890 250 руб.

Кроме того, судом первой инстанции учтен довод заинтересованного лица и третьего лица-2 о том, что рассматриваемый земельный участок включает в себя два водных объекта - пруды, что подтверждается, в том числе актом осмотра, указанные водные объекты не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов, водоохранного и санитарно-защитного назначения, общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Согласно части 1 статьи 8 Водного Кодекса РФ (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ).

Согласно пункта 1 статьи 102 ЗК от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в собственность органами местного самоуправления. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

Таким образом, в силу действующего законодательства не допускается предоставление в собственность земельного участка земель водного фонда, покрытого поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности.

Аналогичный правовой сформулирован в определении Верховного суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 301-ЭС18-10194, определении Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2019 № 310-ЭС19-472, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 301-ЭС17-10136 от 08.08.2017 в соответствии с которым, само по себе отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре не является достаточным доказательством фактического отсутствия такого водного объекта; земельные участки, земельные участки, занятые водным федеральным объектом, являются в силу закона федеральной собственностью; поскольку отчуждение указанных земельных участков на основании договоров купли-продажи произведено без учета нахождения в их границах водного объекта, относящегося к федеральной собственности, и отсутствия у Администрации полномочий на совершение распорядительных действий в отношении таких участков, спорные сделки являются недействительными (ничтожными) как не соответствующие земельному и водному законодательству.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку не доказано иное, суды пришли к выводу, что регистрирующий орган имел достаточные правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.04.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 по делу № А41-74013/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская


Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова


Е.Е. Шевченко