Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А70-5540/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5540/2019
г. Тюмень
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по содержанию жилищного фонда»

к ОГИБДД УМВД России по городу Тюмени

об оспаривании предписания № 130 от 19.02.2019,

при участии

от ответчика - ФИО2 на основании служебного удостоверения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по содержанию жилищного фонда» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОГИБДД УМВД России по городу Тюмени (далее – ответчик) об оспаривании предписания №130 от 19.02.2019.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 19.02.2019 старшим государственным инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Тюмени было проведено обследование улично-дорожной сети, а именно, межквартального проезда проходящего вдоль жилого дома №1 по ул.Моторостроителей г. Тюмени.

В ходе проведенного обследования выявлено нарушение пунктов 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В частности, на проезжей части дороги допущено наличие снежного наката, наледи, рыхлого снега толщиной слоя 11-15 см, что зафиксировано в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.02.2019, с приложением фотоматериала.

По результатам обследования заявителю выдано предписание №130 от 19.02.2019 со сроком исполнения – 12 часов с момента вручения предписания.

Согласно выданному предписанию Обществу надлежит привести в соответствие требованиям 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 проезжую часть дороги общего пользования жилого дома №1 по ул. Моторостроителей.

Заявитель полагает, что Предписание №130 от 19.02.2019 нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Позиция Общества мотивирована тем, что ответчиком не представлено доказательств того, что проезжая часть дороги дома №1 по ул. Моторостроителей г. Тюмени, относится к категории дорог общего пользования. Заявитель не является участником дорожного движения, так как не является владельцем дорог любой категории и к его уставной деятельности не отнесена деятельность по содержанию и ремонту дорог любой категории. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог г. Тюмени, в том числе, по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на Администрацию городского округа. Заявитель полагает, что не может являться участником дорожного движения, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению общим имуществом многоквартирных домов. Собственники помещений многоквартирного дома не поручали управляющей организации выполнять спорные работы.

Возражая против заявленных требований, ответчик считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, в силу норм действующего законодательства, ГОСТ Р 50597-2017, а также условий договора управления многоквартирным домом Общество обязано выполнить спорные работы.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется нарушение пунктов 8.1, 8.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части приведены в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см. (пункт 8.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В Таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 определены группы улиц, в том числе, «Е» - Улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах классифицируются в соответствии со СНиП 2.07.01-89, в пункте 6.17 которых определено, что в составе улично-дорожной сети выделяют улицы и дороги магистрального и местного значений, а также главные улицы.

Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7 указанного пункта, к которым, в том числе, относятся проезды - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Правила благоустройства города Тюмени, утверждённые решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №81 (далее – Правила №81), устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города Тюмени и регламентируют деятельность Администрации города Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории города Тюмени.

В силу статьи 2 Правил №81 дворовая территория (двор, придомовая территория) - внутренняя, ограниченная одним или более многоквартирными домами территория, представляющая собой зонированное пространство, состоящее из досуговой, хозяйственно-бытовой зон общего пользования.

Как разъяснено в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (далее - Закон №189-ФЗ).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Следовательно, земельный участок поступает в общую долевую собственность с момента его формирования и проведения кадастрового учета.

Согласно имеющейся в материалах дела публичной кадастровой карте (л.д.52 том 1) земельный участок с кадастровым номером 72:23:0432002:317 уточненной площадью 10 966 кв.м. был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет; имеет вид разрешенного использования - для многоквартирной застройки; занято многоквартирным домом; адрес – <...>.

В письме от 27.02.2019 №14-08-001692/19, адресованном Обществу, Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени сообщил, что проезд расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432002:317 площадью 10 966 кв.м. Указанный проезд является проездом к жилому дому №1 по ул.Моторостроителей (л.д.53-55 том 1).

Как следует из материалов дела, Общество является организацией, управляющей многоквартирным домом №1 по ул. Моторостроителей, г. Тюмени на основании договора №306 управления многоквартирным домом от 29.04.2014.

В соответствии с условиями указанного договора Общество приняло на себя, в том числе, обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, по оказанию собственникам помещений в многоквартирном доме по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, именно Общество как управляющая организация является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а также придомовой территории, элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В подпункте 2.4.8 пункта 2.4 договора №306 управления многоквартирным домом от 29.04.2014 закреплена обязанность управляющей организации осуществлять контроль за качеством технического обслуживания и санитарного содержания многоквартирного лома и придомовых территорий.

В пункте 6 Приложения №1 к договору определена площадь территории уборки асфальта – 4 275 кв.м.

Приложение №2 к договору содержит перечень работ, подлежащих выполнению в осенне-зимний период (15 октября – 15 апреля).

В частности, очистка территории от наледи и льда - 1 раз в сутки во время гололеда; сдвигание свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2 см. - через 3 часа во время снегопада; подметание территории в дни без снегопада, уборка мусора - 1 раз в сутки в дни без снегопада; уборка проезжей части двора от снега, мусора, наледи - 1 раз в сутки; очистка проезжей части двора погрузчиком или другой техникой от снега и вывоз снега с территории двора – после больших снегопадов по мере необходимости.

Поскольку спорная рассматриваемая территория (проезд) располагается на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0432002:317, т.е. входит в состав придомовой территории обозначенного выше жилого дома, следовательно, относится к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства и договора №306 управления многоквартирным домом от 29.04.2014 Общество как организация, осуществляющая эксплуатацию (содержание) общего имущества многоквартирного дома, несет ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к проездным и пешеходным дорожкам, в том числе, к асфальтовому покрытию внутридворового проезда, входящего в придомовую территорию жилого дома.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло в полном объеме меры по содержанию придомовой территории жилого дома в надлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом судом учтено, что предписание № 130 от 19.02.2019 Обществом исполнено в установленный срок, о чем ответчик был уведомлен письмом от 20.02.2019 исх.№708, с приложением фотоматериала (л.д.42-43 том 1).

В заявлении Общество ссылается на факт отсутствия доказательств того, что проезжая часть дороги дома №1 по ул. Моторостроителей г. Тюмени, относится к категории дорог общего пользования.

Вместе с тем, суд отмечает, что позиция ответчика не основана на том, что спорный проезд относится к категории дорог общего пользования, поскольку при наличии данных доказательств, уборка проезжей части от снега и наледи обозначенного многоквартирного дома была бы отнесена к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В письме от 04.03.2019 №45-08-828/19 Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени сообщил Обществу о том, что проезд вдоль дома №1 по ул.Моторостроителей не числится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории города Тюмени, утв. Постановлением Администрации города Тюмени от 02.07.2009 №49-пк (л.д.56 том 1).

Указанные обстоятельства дополнительно подтверждают, что уборка указанного проезда является обязанностью Общества, как управляющей организации.

В связи с чем, суд отклоняет, как не имеющий правового значения, довод заявителя о том, что Общество не является участником дорожного движения, а равно владельцем дорог любой категории и к его уставной деятельности не отнесена деятельность по содержанию и ремонту дорог любой категории.

Судом также не принимается во внимание ссылка Общества о том, что собственники помещений многоквартирного дома не поручали управляющей организации осуществлять спорные работы.

Суд отмечает, что в данном случае не требуется какого-либо отдельного поручения собственников многоквартирного дома, поскольку соответствующие обязанности Общества предусмотрены в договоре №306 управления многоквартирным домом от 29.04.2014.

Оценив доводы Общества применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права и имеющихся доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд находит обоснованным вывод ответчика о допущенном Обществом нарушении.

Суд полагает, что при наличии достаточных правовых основаниях Обществу правомерно предписано привести в соответствие проезд рядом с многоквартирным домом, что в установленный срок фактически было исполнено Обществом.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание № 130 от 19.02.2019 вынесено в рамках предоставленных полномочий, законно и обоснованно и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований Общества.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.