Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А51-26574/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26574/2018
г. Владивосток
04 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Дуб Юрия Никитовича (ИНН 251400124634, ОГРН 304250610600073, дата государственной регистрации: 14.05.1998)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 11.09.2007)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Приморского края (далее – ответчик, департамент) № 38-05-56/5209 от 02.11.2018 об отказе в объединении двух лесных участков с кадастровыми номерами 25:02:000000:53 площадью 12 003 га кв.м., местоположение Приморский край, Дальнереченский район, Дальнереченское лесничество, Пожигинское участковое лесничество, кварталы № 134, 135, Боголюбовское участковое лесничество кварталы № 20-26, Мартыново-Полянское участковое лесничество № 1, 5, 10, 11, 12, 17-19, 26 и 25:02:000000:55 площадью 8 392 кв.м., местоположение Приморский край, Дальнереченский район, Дальнереченское лесничество, Боголюбовское участковое лесничество кварталы № 6-19; об обязании Департамент лесного хозяйства Приморского края принять решение об объединении двух лесных участков, заключить новый договор аренды лесного участка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Обосновывая заявленные требования предприниматель по тексту заявления пояснил, что возможность объединения лесных участков предусмотрена действующим лесным и земельным законодательством. В то же время в оспариваемом отказе департамент не указал ни одного из оснований для отказа в утверждении проектной документации образованного лесного участка, представленного ранее предпринимателю. Также как отказ не содержит ни одного довода, в связи с чем отказано в удовлетворении заявления об объединении двух лесных участков, предоставленных ранее на основании договоров аренды, как смежных участков, и заключении нового договора аренды на образованный участок.

При этом довод департамента об отсутствии оснований для предоставления предпринимателю в аренду образованного земельного участка путем объединения арендуемых предпринимателем участков без торгов, считает противоречащим статье 73.1 ЛК РФ и статье 11.8.ЗК РФ.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, пояснил, что лесное законодательство Российской Федерации действительно допускает объединение смежных лесных участков, однако у департамента отсутствовали основания для предоставления предпринимателю нового образованного лесного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, существование смежных земельных участков прекращается. Таким образом, в результате объединения лесных участков образуется новый лесной участок с новым кадастровым номером, который подлежит внесению в государственный лесной реестр за новым номером учетных записей лесных участков.

Статьи 73.1, 74 Лесного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований предоставления лесных участков в аренду без проведения торгов, среди которых отсутствует право предоставлять в аренду вновь образуемый лесной участок.

При этом тот факт, что данный лесной участок образован путем объединения двух лесных участков, ранее предоставленных предпринимателю по договорам аренды, не свидетельствует о преимущественном праве заявителя на заключение договора аренды образуемого лесного участка, являющегося самостоятельным объектом недвижимости.

Из материалов дела судом установлено, что индивидуальный предприниматель Дуб Ю.Н. является арендатором следующих лесных участков:

- площадью 12 003 Га, местоположение Приморский край, Дальнереченский район, Дальнереченское лесничество, Пожигинское участковое лесничество, кварталы №134, 135, Боголюбовское участковое лесничество кварталы №20-26, 45, Мартыново-Полянское участковое лесничество кварталы №1, 5, 19, 11, 12, 17-19, кадастровый номер 25:02:000000:53 по договору №9/29 от 12.05.2008;

- площадью 8 392 Га, местоположение Приморский край, Дальнереченский район, Дальнереченское лесничество, Боголюбовское участковое лесничество кварталы №6-19, кадастровый номер 25:02:000000:55 по договору №24/29 от 20.06.2008.

23.08.2018 предприниматель обратился в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением об образовании из арендуемых по договорам №9/29 от 12.05.2008 и №24/29 от 20.06.2008 лесных участков одного с сохранением характеристик и передаче его предпринимателю для дальнейшего ведения лесопользования.

30.10.2018 предприниматель повторно обратился в департамент с заявлением об объединении арендуемых лесных участков и утверждении проектной документации объединенного лесного участка с приложением проектной документации и схемы расположения на КПТ.

По результатам рассмотрения заявлений предпринимателя департамент отказал в их удовлетворении, посчитав, что в случае образования нового лесного участка путем объединения двух лесных участков, предоставленных предпринимателю на праве аренды, основания для предоставления такого участка в аренду без проведения торгов, предусмотренных пунктом 3 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, будут отсутствовать.

Также департамент указал, что согласно действующему законодательству Российской Федерации объединение смежных земельных участков лесного фонда является правом собственника данных участков, а не его обязанностью.

Не согласившись с отказом департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 ЛК РФ).

Как следует из статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Таким образом действующим лесным и земельным законодательством предусмотрен следующий порядок получения в аренду вновь создаваемого лесного участка: подготовка проектной документации планируемого к получению лесного участка, постановка его на государственный кадастровый учет и заключение договора аренды – по общему правилу по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Дуб Ю.Н. является арендатором двух смежных лесных участков, проектная документация на вновь образуемый участок подготовлена с учетом границ обоих лесных участков, находящихся в аренде у предпринимателя. Следовательно, проектная документация подготовлена с целью объединения двух смежных лесных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган с соответствующими заявлениями, предприниматель заявил о желании сформировать новый лесной участок из участков, на которые у последнего имеется право аренды по заключенным ранее договорам и получении в аренду вновь образованного, измененного лесного участка.

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Как следует из материалов дела, по договору №9/29 от 12.05.2008 предпринимателю в аренду передан лесной участок площадью 12 003 Га, местоположение Приморский край, Дальнереченский район, Дальнереченское лесничество, Пожигинское участковое лесничество, кварталы №134, 135, Боголюбовское участковое лесничество кварталы №20-26, 45, Мартыново-Полянское участковое лесничество кварталы №1, 5, 19, 11, 12, 17-19, кадастровый номер 25:02:000000:53. Срок действия договора установлен с 12.05.2008 по 20.09.2053.

По договору №24/29 от 20.06.2008 предпринимателю в аренду передан лесной участок площадью 8 392 Га, местоположение Приморский край, Дальнереченский район, Дальнереченское лесничество, Боголюбовское участковое лесничество кварталы №6-19, кадастровый номер 25:02:000000:55. Срок действия договора установлен в десять лет с момента государственной регистрации договора (дата регистрации 07.11.2008).

При этом, как следует из пунктов 1 указанных договоров, данные договоры с предпринимателем заключались в соответствии с приказом МПР РФ от 24.10.2007 №258 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» и на основании приказов управления лесным хозяйством Приморского края от 16.04.2008 №234 и №10 от 14.01.2008 соответственно.

Согласно пункту 2 Порядка приведения договоров аренды лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ, утвержденного приказом МПР России от 04.10.2007 №258 (далее – Порядок) для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (заявление о переоформлении).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование, а в Московской области - в соответствующий территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (далее - уполномоченный орган).

Согласно пунктам 7, 9 Порядка по результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 №324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства РФ №324 от 28.05.2007, в пункте 1 договора в любом случае указываются основания его заключения – протокол о результатах аукциона или решение органа государственной власти или местного самоуправления.

Таким образом, из текста обоих договоров следует, что данные договоры заключены с предпринимателем без проведения аукциона на основании решения уполномоченного органа – Управления лесным хозяйством Приморского края.

Вместе с тем, законодательство, действовавшее в момент заключения указанных договоров (статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации в редакциях от 04.12.2006, от 13.05.2008), предусматривало заключение договора аренды лесного участка только по результатам торгов.

Из материалов дела следует, что правоотношения относительно лесных участков, предполагаемых к объединению, между заявителем и ответчиком возникли на основании договоров аренды лесного участка, заключенных на основании решения органа государственной власти. Таким образом изначально договоры аренды участков лесного фонда заключены без проведения торгов, то есть с нарушением требований закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пункт 1 статьи 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом договоры аренды №9/29 от 12.05.2008 и №24/29 от 20.06.2008 сами по себе являются ничтожной сделкой и не могут порождать каких – либо правовых последствий, в том числе и возникновение преимущественного права у арендатора на заключение договора аренды на вновь образуемый лесной участок в соответствии со статьями 11.8 ЗК РФ и 74 ЛК РФ.

Судом установлено, что спорные правоотношения сторон не подпадают под действие нормы части 3 статьи 73.1, части 1 статьи 74 ЛК РФ, допускающей заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона.

По смыслу пункта 5 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" приведение ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не предполагает изменения срока действия ранее заключенного договора и, более того, по истечении срока действия этого договора арендатор не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке реализации преимущественного права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок.

Соответствующий правовой подход к разрешению споров, возникающих в процессе приведения ранее заключенных договоров аренды участка лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, а также продлении договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, которые могут быть заключены только по результатам проведения торгов, изложен Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 №1 3269/11 по делу № А26-6247/2010 и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 1 - 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Поскольку преимущественного права на получение образуемого лесного участка в аренду без проведения торгов у предпринимателя в силу закона не возникло, о намерении получения образуемого лесного участка по результатам торгов предпринимателем не заявлялось, законных оснований для заключения договора аренды вновь образованного лесного участка из лесных участков, находящихся в аренде у предпринимателя, без проведения торгов с ИП Дуб Ю.Н. у Департамента лесного хозяйства Приморского края не имелось.

При этом суд также принимает во внимание, что обязанность по утверждению проектной документации с целью дальнейшего формирования и оформления прав на предполагаемый к образованию лесной участок по заявлению заинтересованного лица, в том числе арендатора, у органа государственной власти действующим законодательством как таковая не предусмотрена.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ИП Дуб Ю.Н. о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Приморского края № 38-05-56/5209 от 02.11.2018 об отказе в объединении двух лесных участков у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в объединении двух лесных участков департаментом принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания департамента принять решение об объединении двух лесных участков и заключить новый договор аренды лесного участка.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Государственная пошлина в размере 17 700 рублей, уплаченная по чеку-ордеру от 23.11.2018 (операция 81), от 23.11.2018 (операция 82), от 23.11.2018 (операция 83), подлежит возврату заявителю из бюджета как излишне уплаченная в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 17 700 (семнадцать тысяч семьсот) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 23.11.2018 (операция 81), от 23.11.2018 (операция 82), от 23.11.2018 (операция 83).

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.