Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А38-13073/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-13073/2017
г. Йошкар-Ола
20» февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом и аудиозаписи судебном заседании дело

по заявлению Микряковского потребительского общества

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Администрации Горномарийского муниципального района

о признании незаконным решения органа местного самоуправления

третье лицо федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Микряковское потребительское общество (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, администрации Горномарийского муниципального района (далее – администрация, орган местного самоуправления), в котором просит признать незаконным решение от 01.09.2017 № 03-03/546-В об отказе в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 456 000 кв.м. с кадастровым номером 12:02:0060102:220, расположенного в южной части кадастрового квартала Горномарийского района Республики Марий Эл (далее – спорный земельный участок); обязать администрацию в установленный законом срок принять решение о его предоставлении в собственность заявителя и направить проект договора купли-продажи.

Согласно оспариваемому решению причиной отказа в приватизации земли явилось отсутствие вопреки требованию подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ заключенного между обществом и администрацией договора аренды спорного земельного участка.

В заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что 16.11.2010 между заявителем и ответчиком заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 12:02:0060102:187. Однако названный земельный участок решением кадастровой палаты аннулирован и исключен из государственного кадастра недвижимости на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации в отношении него прав либо обременений (ограничений) по истечении двух лет после его формирования.

По инициативе общества арендуемый земельный участок 05.12.2016 вновь поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 12:02:0060102:220. При этом площадь и конфигурация земельных участков с кадастровыми номерами 12:02:0060102:187 и 12:02:0060102:220 полностью совпадают. Тождественность названных земельных участков подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.10.2017 по делу № А38-5308/2017, в котором сделан вывод о сохранении между сторонами арендных отношений. Тем самым общество считает отказ в приватизации незаконным и в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать администрацию принять решение о передаче в собственность за плату спорного земельного участка и направить в адрес собственника здания проект договора купли-продажи (л.д. 3-4, 38-39).

В судебном заседании общество полностью поддержало заявленное требование.

Ответчик, администрация Горномарийского муниципального района, в отзыве на заявление и дополнении к нему сослался на необоснованность заявленных требований по основаниям, указанным в оспариваемом отказе и просил оставить заявление без удовлетворения. Кроме того, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 12:02:0060102:187 был сформирован в счет невостребованных земельных долей, поэтому в силу статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» право собственности муниципального образования на такой земельный участок возникает только на основании решения суда. Поскольку такое решение суда отсутствует, у администрации не имеется полномочий по распоряжению землей (л.д. 42-46, 70-71).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного процесса, представителя в арбитражный суд не направил. Дело рассмотрено без его участия по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного процесса, представителя в арбитражный суд не направило. Дело рассмотрено без участия третьего лица по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.11.2010 муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (арендодатель) и Микряковское потребительское общество (арендатор) заключили на неопределенный срок договор № 146 аренды земельного участка с кадастровым номером 12:02:0060102:187, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Горномарийский район, в южной части кадастрового квартала, площадью 456 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок передан арендатору по акту от 16.11.2010 (л.д. 25-26).

Решением кадастровой палаты от 30.04.2014 земельный участок с кадастровым номером 12:02:0060102:187 аннулирован и исключен из государственного кадастра недвижимости на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации в отношении него прав либо обременений (ограничений).

По инициативе общества арендуемый земельный участок 05.12.2016 вновь поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 12:02:0060102:220 (л.д. 51-52).

07.08.2017 общество обратилось в администрацию с заявлением о приватизации указанного земельного участка по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) – л.д. 23.

Решением, оформленным письмом от 01.09.2017 № 03-03/546-В орган, осуществляющий публичные полномочия, отказал в предоставлении земли на праве собственности, сославшись на отсутствие арендных отношений между администрацией и обществом (л.д. 24).

Общество, не согласившись с позицией органа местного самоуправления, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного решения.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение, а также устанавливает, нарушает ли решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на его совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который его принял (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 4 статьи 10 названного Закона гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи продажи земельных участков без проведения торгов названы в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Так, в соответствии с подпунктом 9 названного пункта без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Заявитель указывает на наличие у Микряковского потребительского общества совокупности признаков, установленных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, и необходимых для приватизации спорного земельного участка. Однако арбитражным судом установлено, что администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» не обладает правом распоряжения земельным участком с кадастровым номером 12:02:0060102:220, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ земельные участки предоставляются на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9–11 ЗКРФ.

Органы местного самоуправления в силу статей 11, 39.2 ЗК РФ распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 12:02:0060102:220 образован и поставлен на государственный кадастровый учет после исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 12:02:0060102:187, являющемся предметом договора аренды от 16.11.2010 № 146, заключенного между администрацией и обществом. Идентичность уникальных характеристик (границ и площади) земельных участков с кадастровыми номерами 12:02:0060102:187 и 12:02:0060102:220 подтверждена кадастровыми паспортами и сообщением кадастровой палаты (л.д. 30, 33, 93). Таким образом, названные в документах под разными кадастровыми номерами земельные участки представляют собой одну и ту же индивидуально-определенную вещь. Указанное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решении Арбитражного суда Республики Марий Эл от 26.10.2017 по делу № А38-5308/2017, имеющем преюдициальное значение для настоящего дела.

Материалами дела доказано, что земельный участок с кадастровым номером 12:02:0060102:187 образован в счет невостребованных земельных долей путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 12:02:0000000:104 (л.д. 72-91).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу пунктов 3-8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, признание права публично-правового образования на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, осуществляется только на основании решения суда. Признание в судебном порядке права собственности прекращает право собственности граждан на невостребованные земельные доли, поэтому до вступления в законную силу соответствующего судебного акта орган местного самоуправления не вправе распоряжаться таким земельным участком. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2013. № ВАС-7808/2013.

Решение суда о признании за муниципальным образованием «Горномарийский муниципальный район» права собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:02:0060102:220 или на земельный участок с кадастровым номером 12:02:0060102:187 в материалах дела отсутствует.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что на дату принятия оспариваемого решения и на день рассмотрения спора в суде администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» не обладает правом распоряжения спорным земельным участком. Обращение с заявлением о приватизации земельного участка к лицу, не обладающему полномочиями по распоряжению землей, не нарушает прав и законных интересов заявителя по приобретению земельного участка в собственность.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным является совокупность двух обстоятельств: несоответствие такого решения закону, иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие одного их условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд полностью отказывает обществу в удовлетворении заявленных им требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на общество, не в пользу которого принят судебный акт. Излишне уплаченные заявителем 3000 рублей подлежат возврату из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Микряковскому потребительскому обществу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требований к администрации Горномарийского муниципального района в полном объеме.

2. Возвратить Микряковскому потребительскому обществу (ИНН <***>, ОГРН <***>) из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова