Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А01-2315/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А01-2315/2020
г. Майкоп
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола помощником судьи Н.С. Семеновых, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ Здвижкова Владимира Исаевича (ИНН 233905265490, ОГРН 311233935400019, Краснодарский край, ст. Петропавловская, ул. Ленина, д. 223) к администрации муниципального образования «Теучежский район» (ИНН 0107007270, ОГРН 1030100665320, Республика Адыгея, Теучежский р-н, а. Понежукай, ул. Октябрьская, д. 33) и администрации муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» (ИНН 010700921, ОГРН 1060107000029, Республика Адыгея, Теучежский район, а. Вочепший, ул. Ленина, д. 32А) о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (личность установлена), ФИО2 (доверенность в деле),

от заинтересованных лиц – не явились, уведомлены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением обратился индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к администрации муниципального образования «Теучежский район» (далее – администрация района) и администрация муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» (далее – администрация поселения) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» по установлению соответствия разрешенного использования земельных участков 01:06:2800002:349 и 01:06:2800002:351 классификатору видов разрешенного использования земельных участков и обязании администрации муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» изменить в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 01:06:2800002:349 и 01:06:2800002:351, категория «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 230 000 кв.м. (150 000 кв.м. и 80 000 кв.м. соответственно), находящиеся в аренде у ФИО1 с «сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственное использование», а также судебные расходы по договору об оказании юридических услуг в размере 12 800 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея судебное заседание по делу отложено до 19 октября 2020 года.

В судебное заседание представители администрации района и администрации поселения не явились, уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о проведении заседании в их отсутствие.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования, в обоснование своих требований ссылался на доводы, изложенные в заявлении.

В представленных отзывах администрация района и администрация поселения возражали против удовлетворения заявленных требований ввиду их необоснованности.

Исследовав материалы дела, выслушав предпринимателя, суд полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании итогового протокола заседания комиссии по продаже права на предоставление в аренду земельного участка от 02.02.2017 № 14 о признании победителем торгов главы хозяйства, утвержденного распоряжением администрации муниципального образования «Вочепшийское сельское поселения» от 03.02.2017 № 15, заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.02.2017, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15 0000 кв. м, с кадастровым номером 01:06:2800002:351, с разрешенным использованием «сельскохозяйственные предприятия».

Договор заключен сроком на 10 лет (пункт 3.1. договора), зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Адыгея.

Ежегодная арендная плата за участок установлена согласно итоговому протоколу от 02.02.2017 № 14 в размере 911 674,24 руб. (пункт 4.3 договора).

Во исполнение пункта 1.2. договора аренды передача земельного участка оформлена актом приема-передачи, являющимся неотъемлемой частью договора.

Права арендодателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:351, находящегося в неразграниченной государственной собственности, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ перешли от администрации муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» к администрация муниципального образования «Теучежский район».

Также, на основании итогового протокола заседания комиссии по продаже права на предоставление в аренду земельного участка от 02.02.2017 № 13 о признании победителем торгов, утвержденного распоряжением администрации муниципального образования «Вочепшийское сельское поселения» № 14 от 03.02.2017, заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.02.2017, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 8 000 кв.м., с кадастровым номером 01:06:2800002:349, с разрешенным использованием «сельскохозяйственные предприятия».

Договор заключен сроком на 10 лет (пункт 3.1 договора), зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Адыгея.

Ежегодная арендная плата за участок установлена согласно итоговому протоколу от 02.02.2017 № 13 в размере 406 323 руб. 13 коп. (пункт 4.3 договора).

Во исполнение пункта 1.2 договора аренды передача земельного участка оформлена актом приема-передачи, являющимся неотъемлемой частью договора.

Права арендодателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:349, находящегося в неразграниченной государственной собственности, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) перешли от администрации муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» к ответчику.

В заявлении ИП ФИО1 ссылается на незаконное бездействие администрации поселения в части неприведения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в аренде у заявителя, Классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для предоставления в аренду путем проведения аукциона и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Образование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Таким образом, из смысла указанной нормы следует, что разрешенное использование формируемого земельного участка устанавливается из перечня видов разрешенного использования, предусмотренных для соответствующей территориальной зоны, в которой располагается такой участок.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» утверждены решением Совета народных депутатов муниципального образования «Теучежский район» от 27.12.2012 № 105.

Согласно Правилам землепользования и застройки Вочепшийского сельского поселения спорный земельный участок входит в территориальную зону СХЗ 301, где среди основных видов разрешенного использования значится такой вид разрешенного использования, как «сельскохозяйственные предприятия».

Более того, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2021 виды разрешенного использования земельных участков, установленные правилами землепользования и застройки, могут не соответствовать видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2017 № 308-ЭС17-6883). Оспариваемый вид разрешенного использования земельного участка был определен Правилами землепользования и застройки Вочепшийского сельского поселения, которые были утверждены решением Совета народных депутатов муниципального образования «Теучежский район» от 27.12.2012 № 105.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2019 № 310-КГ 18-22632 разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора вида разрешенного использования земельных участков, т.е. до 01.09.2014, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из материалов дела усматривается, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, определено их разрешенное использование – «сельскохозяйственные предприятия», в связи с чем, информация о земельных участках, выставленных на торги, соответствовала формальным требованиям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

Доказательств получения от организатора торгов заведомо недостоверной информации о виде разрешенного использования земельных участков, равно как доказательств того, что у заявителя до начала торгов имелась затруднительность в определении предмета торгов, а также того, что он обращался за получением дополнительной информации и получил отказ, в дело не представлено.

Предприниматель при должной осмотрительности имел возможность индивидуализировать земельные участки, определить их точное местоположение, произвести осмотр и возможность отказаться от участия в торгах.

Несоответствие вида разрешенного использования спорных земельных участков Классификатору, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, не препятствует ИП ФИО1 использовать земельные участки в целях производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с заключенными договорами аренды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств приобретения заявителем права пользования земельными участками с характеристиками, отличными от указанных в условиях аукциона.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 01:06:2800002:349 и 01:06:2800002:351 были изначально образованы с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия», сведения о которых внесены в ЕГРН и содержались в аукционной документации, в заявках на участие в аукционах.

Ссылки заявителя на представление прокуратуры по разрешенному виду использования и ссылки якобы на отсутствие возможности обрабатывать спорный участок судом не принимаются, так как администрация указывает, никаких препятствий по возделыванию на спорном участке сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных культур не принималось, никаких предписаний по запрету распашки участка и совершения иных действий по возделыванию культур не выносилось.

Доводы предпринимателя о невозможности использования земельных участков в сельскохозяйственных целях документально и нормативно не обоснованы. Доказательств привлечения к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не представлено.

Кроме того, администрацией МО «Теучежский район» в материалы дела представлены заявления предпринимателя от 07.09.2020 об изменении вида разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:06:2800002:349 и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:06:2800002:351 и приведении их в соответствии с классификатором видом разрешенного использования, утвержденного приказом Министерства экономического развития № 540 от 01.09.2014, а также о внесении в договоры аренды земельных участков от 16.02.2017 в части вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с постановлением администрации № 181 от 08.09.2020 «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» земельному участку с кадастровым номером 01:06:2800002:349 установлен вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Также в соответствии с постановлением администрации № 182 от 08.09.2020 «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» земельному участку с кадастровым номером 01:06:2800002:351 установлен вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Таким образом, несогласие с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков, которое послужило основанием для оспаривания бездействия администрации МО «Вочепшийское сельское поселение», фактически устранено администрацией МО «Теучежский район», вид разрешенного использования земельного участка изменен на «сельскохозяйственное использование», что в полной мере соответствует законным интересам предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если оспариваемый акт или действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий (бездействий) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Лицо должно доказать, что оно обратилось в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействий) в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта государственного органа, действий (бездействий) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Предприниматель лично принимал участие в аукционе, подписал договоры аренды 16.02.2017. В течение всего 2017 года ИП ФИО1 подписывал обращения по вопросу предполагаемой невозможности использования земельного участка. В материалах дела имеются копии ответов Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, Управления Росреестра по Республике Адыгея, частных юридических лиц. Заявитель в 2017 году также обращался в Теучежскую межрайонную прокуратуру по вопросу указанного в договоре аренды разрешенного использования земли. В 2018 году между сторонами договора аренды шли судебные споры о взыскание задолженности по арендной плате.

Заявление подано ИП ФИО1 в арбитражный суд 29.07.2020. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем пропущен срок на обжалование, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем также не доказано нарушение его прав действием (бездействием) администрации МО «Вочепшийское сельское поселение» и не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий (бездействий) незаконными, ввиду чего требование предпринимателя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, судебные расходы понесенные предпринимателем остаются на заявителе.

Вместе с тем, при подаче заявления предпринимателем уплачена госпошлина по платежному поручению № 62 от 20.07.2020 в размере 6 000 рублей, однако в рамках настоящего дела уплате подлежала госпошлина в сумме 600 рублей, ввиду чего сумма излишне уплаченной госпошлины в размере 5 400 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Вернуть индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Краснодарский край, ст. Петропавловская, ул. Ленина, д. 223) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян