Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А53-11777/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«09» июня 2018г. Дело №А53-11777/2018


Резолютивная часть решения объявлена «05» июня 2018г.

Полный текст решения изготовлен «09» июня 2018г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308610612900017)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,


при участии:

индивидуальный предприниматель ФИО2, не явилась;

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 24.02.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление):

- о признании незаконным постановления начальника территориального отдела Управления в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районам о назначении административного наказания от 16.04.2018 №310;

- о признании незаконным представления территориального отдела Управления в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районам об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.04.2018 №241.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Представитель Управления, заявленные требования, не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

В рамках проведения проверки по материалу, зарегистрированному в КУСП ОМВД России по Весёловскому району от 31.11.2017 №1729, уполномоченными сотрудниками ОМВД России по Весёловскому району 31.10.2017 в 16 час. 30 минут в х.Верхнесолёный Весёловского района Ростовской области в помещении магазина, расположенного по ул.Центральная, 77 «б», был выявлен факт незаконной реализации алкогольной продукции - бутылки водки «Березовая корона» в стеклянной бутылке объёмом 0,5 литра по цене 130 рублей.

Названная алкогольная продукция реализована индивидуальным предпринимателем ФИО2 гражданину ФИО5, что квалифицировано должностными лицами ОМВД России по Весёловскому району, как нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО2 положений статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 31.10.2017.

31.10.2017, с целью установления достоверности имеющихся сведений, указывающих на нарушение норм законодательства Российской Федерации, а также в связи с необходимостью проведения исследования изъятой алкогольной продукции, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 возбуждено административное расследование по признакам части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам полученного исследования алкогольной продукции, изъятой у заявителя, старшим УУП ОУУП и ПООН ОМВД Российской Федерации по Весёловскому району Ростовской области в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

Решением от 22.03.2018 по делу №А53-1808/2018 Арбитражный суд Ростовской области сделал вывод, что нахождение на момент проведения осмотра алкогольной продукции в торговом помещении, а также факт реализации одной бутылки гражданину, свидетельствует о её розничной продаже, в связи с чем, привлёк индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. По состоянию на 05.06.2018 решение не вступило в законную силу в виду его обжалование заявителем в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд – дело №15АП-8058/2018.

Наряду с этим, по факту незаконной реализации заявитеелм алкогольной продукции - бутылки водки «Березовая корона» в стеклянной бутылке объёмом 0,5 литра по цене 130 руб., 13.12.2017 ОМВД по Весёловскому району Ростовской области в отношении заявителя составлен протокол 61 №001187/1199 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеупомянутый протокол от 13.12.2017 об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены ОМВД России по Весёловскому району в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

Определением от 16.04.2018 по делу №А53-3088/2018 Арбитражный суд Ростовской области отказал в удовлетворении требований ОМВД России по Весёловскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2018 по делу №А53-1808/2017 предприниматель ФИО2 была привлечена к административной ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения по тем же обстоятельствам по специальной норме – части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает на отсутствие оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности. Решение не оспаривалось сторонами и вступило в законную силу.

26.02.2018 года в адрес территориального отдела Управления в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районам поступили материалы КУСП от 12.12.2018 №1928 ОМВД России по Весёловскому району, из согласно следовало, что 31.10.2017 в 16 час. 30 минут в х.Верхнесолёный Весёловского района Ростовской области в помещении магазина, расположенного по ул.Центральная, 77 «б», был выявлен факт незаконной реализации заявителем алкогольной продукции - бутылки водки «Березовая корона» в стеклянной бутылке объёмом 0,5 литра по цене 130 рублей.

Алкогольная продукция - водка «Березовая корона» была изъята у заявителя и направлена для исследования в ЭКЦ ГУ МВД России. По результатам исследований установлено, что названная алкогольная продукция не соответствовала ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия».

05.04.2018 специалистом-экспертом территориального отдела Управления в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районам в присутствии представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 16.04.2018 начальником территориального отдела Управления в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районам в присутствии в присутствии представителя заявителя, рассмотрев материалы административного дела, вынесла постановление №310 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

16.04.2018 начальником территориального отдела Управления в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районам заявителю выдано представление №241 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление начальника территориального отдела Управления в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районам от 16.04.2018 №310 по делу об административном правонарушении и представление, являются незаконными, индивидуальный предприниматель ФИО2 в соответствии со статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, в виду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, от 23.05.2013 №11-П и от 30.03.2016 №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Решениями Арбитражного суда от 22.03.2018 по делу №А53-1808/2018, от 16.04.2018 по делу №А53-3088/2018, суду установили, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что действия заявителя не образуют состав вменяемого правонарушения.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что постановление начальника территориального отдела Управления в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районам по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 №310 является незаконным и подлежит отмене.

Статьёй 25 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 31.10.2017 протоколом в ходе проведения осмотра места происшествия, были изъята одна бутылка водки «Березовая корона» в стеклянной бутылке объёмом 0,5 литра, которая и была передана на исследование ЭКЦ ГУ МВД России.

В ходе проведения исследования, весь объём алкогольной продукции был использован, в связи с чем, оснований для изъятия и уничтожения алкогольной продукции ненадлежащего качества не имеется.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В связи с отсутствием в действиях заявителя состава вменённого постановлением территориального отдела Управления в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районам по делу об административном правонарушении от 16.04.2018 №310, представление территориального отдела Управления в г.Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районам об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.04.2018 №241, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 16.04.2018 №310, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.04.2018 №241.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. Пименов