Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А56-53116/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53116/2023
13 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Горэлектротранс»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг»

о признании недействительными решения и предписания от 06.03.2023 по делу №44-688/23

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2022

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Горэлектротранс» (далее – Предприятие) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС) от 06.03.2023 по делу №44-688/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг» (далее – Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона размещено 17.02.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0572200002823000003.

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 176 102, 20 рублей.

В УФАС поступила жалоба Общества (вх. № 4853-ЭП/23 от 28.02.2023), согласно которой последний указал на неправомерные действия Заказчика по основаниям, изложенным в жалобе, в частности, Общество указывает на наличие в проекте контракта ненадлежащих условий о привлечении в качестве соисполнителей субъектов малого и среднего бизнеса. Также Общество указывает на наличие в составе извещения непредусмотренных Законом условий об ответственности исполнителя.

Решением УФАС от 06.03.2023 по делу №44-688/23 жалоба Общества признана обоснованной; в действиях Заказчика признаны нарушения ч. 3 ст. 7, п. 14 ч. 1 ст. 42, ч. 4, ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Заказчику также выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Предприятие оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком не установлены преимущества, предусмотренные п. 14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При этом, из содержания проекта контракта, размещенного в составе извещения о проведении аукциона, следует, что Заказчиком в контракте установлено условие, согласно которому, «Подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме 30% процентов от цены Контракта.

5.3.37. Подрядчик обязан в срок не более 5(пяти) рабочих дней со днязаключения договора с субподрядчиком, соисполнителем представитьЗаказчику:

а) декларацию о принадлеэюности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную Подрядчиком.

5.3.38. В случае замены субподрядчика, соисполнителя на этапе исполнения Контракта на другого субподрядчика, соисполнителя Подрядчик обязан представлять Заказчику документы, указанные в п. 5.3.37 настоящего Контракта, в течение 5 (пяти) календарных дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком, соисполнителем.

5.3.39. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять Заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренных Контрактом, заключенным с Заказчиком (в ином случае указанный документ представляется Заказчику дополнительно в течение 5 (пяти) дней со дняоплаты Подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

5.3.40. Нести гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей, в том числе:

а) за представление документов, указанных в п.п. 5.3.37 — 5.3.39 настоящего Контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за не привлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в Контракте.».

Таким образом, суд полагает верным вывод Комиссии УФАС о наличии в составе извещения о проведении закупки, а также в проекте контракта, размещенном в составе извещения, противоречивых требований относительно представляемых преимуществ для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности признания Комиссией УФАС наличия в рассматриваемых действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7, п. 14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частями 7-8 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В свою очередь, в проекте контракта, размещенном Заказчиком, установлено, в том числе, следующее условие:

В случае прекращения Контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 9.6 Контракта, Подрядчик обязуется в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней, с даты прекращения Контракта, оплатить Заказчику денежные средства в размере 10% от общей цены Контракта, указанной в п.2.1 Контракта, которые по соглашению Сторон относятся к заранее оцененным Сторонами убыткам Заказчика, вызванным досрочным прекращением Контракта по вине Подрядчика.

Пунктом 9.6 Контракта определено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем внесудебном отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- нарушения Подрядчиком промежуточных и (или) конечных сроков выполнения работ более чем на десять рабочих дней от предусмотренных Контрактом;

- в случае если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным

- несоответствия результата выполненных работ, отдельного этапа, требованиям законодательства Российской Федерации и/или требованиям, предусмотренным Контрактом и/или Техническом задании (Приложение № 2 к настоящему Контракту) и/или Ведомости объемов работ (Приложение №2.1. к настоящему Контракту) и/или проектной, рабочей документацией шифр 4/230621-ПИР/ГЭТ-72 (Приложение № 6 к настоящему Контракту);

- если отступления от условий Контракта или недостатки, обнаруженные при приемке выполненных работ, в установленные Заказчиком сроки не были устранены Подрядчиком, либо являются существенными и неустранимыми;

- в ходе исполнения Контракта установлено, Подрядчик не соответствует установленным документацией об электронном аукционе требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем электронного аукциона;

- не предоставления обеспечения исполнения Контракта в срок, предусмотренный Контрактом, в том числе нового обеспечения взамен ранее предоставленного либо прекратившего свое действие.

По смыслу вышеприведенных положений проекта контракта рассматриваемая величина, которую исполнитель должен уплатить Заказчику при одностороннем отказе Заказчика от исполнения контакта, представляет собой меру ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком условий контракта.

В свою очередь, ни нормами ст. 34 Закона о контрактной системе, ни требованиями принятого в развитие указанной статьи Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (ред. от 02.08.2019) «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» такой вид ответственности Подрядчика не предусмотрен.

При указанных обстоятельствах суд полагает обоснованным вывод УФАС о том, что установленное Заказчиком условие об ответственности исполнителя по контракту в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта нарушает требование ч. 4, ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного 06.03.2023 решения УФАС по делу №44-688/23.

Суд также отмечает, что выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

При выше изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.