Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А65-29770/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-29770/2019

Дата принятия решения – 17 февраля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ЮниКредит Банк", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения б/н от 29.08.2019, вынесенного при вынесении Постановления №923/з по делу об административном правонарушении от 29.08.2019,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ЮниКредит Банк" (далее – заявитель; общество; Банк) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) (далее – ответчик; Управление Роспотребнадзора по РТ, административный орган) о признании незаконным Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения б/н от 29.08.2019, вынесенного при вынесении Постановления №923/з по делу об административном правонарушении от 29.08.2019.

Определением суда от 13 декабря 2019 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-29804/2019.

После вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-29804/2019 определением суда от 15 января 2020 года производство по настоящему делу возобновлено.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства не заявили.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 02.08.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РТ при анализе документов, приложенных к письменному обращению потребителя ФИО2, и документов, представленных Банком, выявлены нарушения Банком законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей в части включения в Договор потребительского кредита от 04.09.2018 условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

По указанному поводу должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РТ в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица 21.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого начальником отдела Управления Роспотребнадзора по РТ 29.08.2019 вынесено постановление № 923/з по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере двенадцать тысяч рублей.

Данным постановлением установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, которыми явились включение в договор с потребителем своих услуг двух условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

На основании указанного постановления Акционерному обществу "ЮниКредит Банк" 29.08.2019 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель, не согласившись с выданным представлением, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Пунктом 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Акционерного общества "ЮниКредит Банк", в связи с установлением в постановлении по делу об административно правонарушении №923/з от 29.08.2019 факта совершения Банком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8. КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований законодательства о защите прав потребителей в части включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Таким образом, содержание оспариваемого представления от 29.08.2019 сводится к возложению на Акционерное общество "ЮниКредит Банк" обязанности принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению установленного постановлением по делу об административном правонарушении №923/з от 29.08.2019 административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие в действиях Банка нарушения каких – либо прав потребителя, что, по его мнению, исключает возможность привлечения Банка к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.8. КоАП РФ и является основанием для признания оспариваемого Представления недействительным.

Судом установлено, что указанное постановление №923/з от 29.08.2019 о привлечении Банка к административной ответственности по части 2 статьи 14.8. КоАП РФ обжаловано заявителем в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Вступившим в законную силу решением от 03 декабря 2019 года по делу №А65-29804/2019 Арбитражный суд Республики Татарстан, установив факт совершения Банком правонарушения, выразившегося во включении в Договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, отказал в признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2019 № 923/з по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что факт совершения обществом Банком правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения Управлением Роспотребнадзора оспариваемого представления, доказан.

Из буквального содержания и смысла статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом меры, предписанные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению установленного и доказанного конкретного административного правонарушения.

С учетом того, что в рамках дела № А65-29804/2019 установлен факт совершения Банком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, постановление №923/з от 29.08.2019, которым установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, признано законным, суд считает, что у Управления Роспотребнадзора имелись основания для выдачи заявителю представления об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин