Решение от 13 января 2019 г. по делу № А41-66249/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66249/18
14 января 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена «12» декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме «14» января 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ж.А. Агасян,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «МОСОБЛГАЗ»

к Комитету по ценам и тарифам Московской области,

третьи лица: ИП ФИО1, Администрация Рузкого городского округа,

о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением от 07.09.2018 №28исх-3457/12.1 и Протоколом заседания Правления от 07.09.2018 №30 по вопросу №11 и обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, п-т, дов. от 12.06.2018 №12-07/842, ФИО3, п-т, дов. от 29.12.2017 №12-07/194;

от заинтересованного лица – ФИО4, п-т, дов. от 03.10.2018 №42,

ФИО5, п-т, дов. от 03.10.2018 №41, ФИО6, п-т, дов. от 03.10.2018 №45; от третьего лица ИП ФИО1 – не явился, извещен;

от третьего лица Администрации Рузкого городского округа - не явился, извещен

установил:

АО «МОСОБЛГАЗ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

«1.Признать незаконным решение Комитета по ценам и тарифам Московской области по прекращению рассмотрения и аннулирования заявления АО «Мособлгаз» от 07.02.2018 №122-ОИД-К, отказу в установлении платы за технологическое присоединение котельной торгово-развлекательного комплекса с максимальным расходом газа 87, 872 м3/ч, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0020315:652 по адресу: <...>, к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» по индивидуальному проекту (заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1), оформленное уведомлением от 07.09.2018 №28исх-3457/12.1 и Протоколом №30 заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 07.09.2018 по вопросу №11.

2.Обязать Комитет по ценам и тарифам Московской области в порядке восстановления нарушенного права установить плату за технологическое присоединение котельной торгово-развлекательного комплекса с максимальным расходом газа 87, 872 м3/ч, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0020315:652 по адресу: <...>, к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» по индивидуальному проекту (заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1) в сумме 2 738,84 тыс. руб. без НДС в соответствии с заявлением АО «Мособлгаз» от 07.02.2018 №122-ОИД-К.

3.Взыскать с Комитета по ценам и тарифам Московской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.», с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что отражено в протоколе судебного заседания от 12.12.2018 (далее – АПК РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ИП ФИО1, Администрация Рузкого городского округа.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представивших письменные пояснения относительно заявленных требований, которые приобщены к материалам настоящего дела.

В судебном заседании заслушаны представители заявителя, уточненные требования поддержали.

Заслушаны представители заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражали, представили дополнения к отзыву и дополнительные документы, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

являясь газораспределительной организацией, АО «Мособлгаз» (правопреемник ГУП МО «Мособлгаз») заключило с ИП ФИО1 договор о подключении от 07.08.2015 №00/880-2405-15 (далее – Договор) в целях технологического присоединения к сети газораспределения объекта капитального строительства третьего лица – котельной с максимальным часовым расходом газа 87,872 м3/ч для теплоснабжения торгово-развлекательного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0020315:625 по адресу: Московская область, Рузский район, городское поселение Тучково, мкр. Восточный, д.6/14, к сети газораспределения.

Руководствуясь нормами Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) и во исполнение Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила подключения), заявитель обратился в Комитет по ценам и тарифам Московской области с заявлением от 07.02.2018 №122-ОИД-К об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства третьего лица по индивидуальному проекту в сумме 2738,84 тыс. руб. без НДС.

Комитет по результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 19.04.25018 №28 исх-1376/12.1 запросил дополнительные документы, в том числе, копию документа государственной регистрации права на недвижимое имущество, подтверждающего владение, хозяйственное ведение, оперативное управление АО «Мособлгаз» газопроводом-источником, к которому предполагается подключение (технологическое присоединение).

Письмом от 28.05.2018 №5110-УТПиПУ АО «Мособлгаз» представило запрошенные документы, а в отношении газопровода-источника сообщило, что в настоящее время осуществляются мероприятия по подготовке технического плана, необходимого для инициирования процедуры признания газопровода-источника бесхозяйным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с последующим оформлением в муниципальную собственность и безвозмездной передачей его в собственность Московской области, а потом в собственность АО «Мособлгаз».

07.09.2018 на заседании Правления Комитета принято решение прекратить рассмотрение и аннулировать заявление АО «Мособлгаз» от 07.02.25018 №122-ОИД-К, отказать в установлении платы за технологическое присоединение котельной торгово-развлекательного комплекса к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» на основании недостающих документов необходимых для принятия решения об установлении платы. Выписка из протокола заседания Правления Комитета направлена в адрес Общества.

Считая отказ Комитета в установлении платы за технологическое присоединение незаконным, АО «Мособлгаз» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, письменных пояснениях третьих лиц, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого отказа Комитета закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 «О формировании Комитета по ценам и тарифам Московской области» (далее - Положение), Комитет по ценам и тарифам Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности.

Согласно п.12.3 Положения Комитет устанавливает плату, в том числе за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В силу п.12.21 Положения Комитет по вопросам, находящимся в его компетенцию, принимает правовые акты нормативного характера - распоряжения, действующие на всей территории Московской области и обязательные для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 24.10.2013 №125-Р образовано Правление Комитета по ценам и тарифам Московской области, являющееся коллегиальным органом, образованным для формирования проектов решений по государственному регулированию цен (тарифов, платы).

Последовательность действий должностных лиц при установлении платы за технологическое присоединение установлены Порядком работы Комитета, утвержденным приказом председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области от 07.09.2018 №81 (долее – Порядок работы), в соответствии с которым:

заявителями являются газораспределительные организации, владеющие на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (далее - ГРО) (п.2 Порядка работы).

Установление для газораспределительных организаций платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям по индивидуальному проекту осуществляет Комитет по ценам и тарифам Московской области (п.3 Порядка работы).

Решение об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту принимается Комитетом в виде нормативного акта (распоряжения) (п.4 Порядка работы).

Согласно п.5 Порядка работы для установления платы ГРО представляет в Комитет следующие документы и материалы (в части, не противоречащей требованиям Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314).

В случае непредставления документов, запрашиваемых Комитетом более 5 дней, но не ранее 30 дней с даты направления заявления об установлении платы по индивидуальному проекту, Правлением Комитета принимается решение о прекращении рассмотрения заявления ГРО, аннулировании заявления и отказе в установлении платы по индивидуальному проекту (п.10 Порядка работы).

Решение по установлению платы либо об аннулировании заявления и отказе в установлении платы для ГРО по каждому индивидуальному проекту принимается на заседании Правления Комитета (п.10 Порядка работы).

В соответствии с п.12 Порядка работы по результатам рассмотрения экспертного заключения, подготовленного ответственным исполнителем и соисполнителями, Правление Комитета принимает решение:

-об установлении платы по индивидуальному проекту;

-о прекращении рассмотрения заявления ГРО, аннулировании заявления и отказе в установлении платы по индивидуальному проекту.

Таким образом, результатом положительного рассмотрения поступающих в Комитет заявлений от газораспределительных организаций об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке является принятие акта в виде распоряжения.

Как следует из материалов дела, 07.09.2018 на заседании правления комитета принято решение прекратить рассмотрение и аннулировать заявление АО «Мособлгаз» от 07.02.25018 №122-ОИД-К, отказать в установлении платы за технологическое присоединение котельной торгово-развлекательного комплекса к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» на основании недостающих документов, необходимых для принятия решения об установлении платы, оформленное Протоколом №30 заседания Правления Комитета от 07.09.2018 по вопросу №11.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд относится критически к представленному заинтересованным лицом Порядку работы Комитета, утвержденному приказом председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области от 07.09.2018 №81, поскольку его действие будет распространяться на обращения, поступившие после его утверждения.

В настоящем случае Правлением Комитета рассматривалось заявление АО «Мособлгаз» датированное 07.02.2018, то есть имевшее место до утверждения Порядка работы Комитета, следовательно, положения указанного Порядка работы Комитета не подлежали применению к рассматриваемому вопросу.

Суд обращает внимание, что материалы дела не содержат доказательств, применения Комитетом при рассмотрении заявления АО «Мособлгаз» от 07.02.25018 №122-ОИД-К положений указанного Порядка работы, что подтверждается отсутствием ссылок на данный акт в оспариваемом отказе.

Вместе с тем, суд отмечает, что материалы дела не содержат, доказательств наличия иного документа, регулирующего порядок работы комитета по установлению платы технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно статье 23.2 Закон о газоснабжении, пункту 96 Правил подключения, государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с п.105 Правил подключения после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы), но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению, установленного в договоре о подключении.

К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) заключенный договор о подключении;

б) технические условия (если выдавались);

в) положительное заключение экспертизы проектной документации, в том числе сметной документации, сети газораспределения, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

г) расчет необходимой валовой выручки по подключению (технологическому присоединению) с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления газораспределительной организацией подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Как следует из оспариваемого отказа, оформленного Протоколом №30 от 07.09.2018, основанием для отказа послужило отсутствие документов и сведений, подтверждающих владение АО «Мособлгаз» на праве собственности или ином законном основании газопроводом-источником, к которому планируется подключение объекта капитального строительства третьего лица.

Между тем, при обращении с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение Правила подключения не устанавливают обязанность лица представить документы, подтверждающие право владение газопроводом-источником.

Таким образом, в данном конкретном случае, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа Правления Комитета, оформленного Протоколом №30 заседания Правления Комитета от 07.09.2018 по вопросу №11, соответствующего Закону о газоснабжении, Правилам подключения.

Кроме прочего, с учетом неординарности и специфичности рассматриваемых правоотношений, суд отмечает следующее:

согласно п.п. «а» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, газотранспортная система - это система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях.

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Закона о газоснабжении газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей (а не транспортировкой) газа потребителям и их обслуживанием.

Как следует из материалов дела, строительство газопровода-источника осуществлялось МООО «Григоровский массив» на основании технических условий от 12.08.1996 №554, газопровод был принят в эксплуатацию 17.02.2000 и согласно Акту приемки обслуживался филиалом АО «Мособлгаз» «Одинцовомежрайгаз» (ранее Одинцовский трест г/х по МОГ).

Газопровод-источник врезан в газораспределительную сеть р.п. Тучково – существующий газопровод высокого давления Р ≤ 1,2 Мпа, Ду = 300 мм, принадлежащий АО «Мособлгаз», согласно Выписке из реестра имущества, находящегося в собственности Московской области, по состоянию на 26.04.2011, Свидетельству о государственной регистрации права собственности Московской области от 30.05.2011, Свидетельства о государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз», правопреемником которого является АО «Мособлгаз», технического паспорта на сооружение «Газораспределительная сеть р.п. Тучково».

С другой стороны к газопроводу-источнику врезан газопровод высокого давления Р=1,2Мпа, Ду=200мм, принадлежащий АО «Мособлгаз» согласно Свидетельству о государственной регистрации права собственности Московской области от 26.11.2010, Свидетельству о государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз», правопреемником которого является АО «Мособлгаз».

Деятельность МООО «Григоровский массив» была прекращена 27.05.2009 определением суда о завершении конкурсного производства, в связи с чем, в настоящее время спорный газопровод-источник по адресу: <...> не имеет собственника.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В настоящее время Администрации Рузского городского округа Московской области осуществляет мероприятия по признанию газопровода-источника бесхозяйным, а именно: по состоянию на 31.10.2018 спорный газопровод поставлен на учет в качестве бесхозяйного, что подтверждается Уведомлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

23.01.2017 АО «Мособлгаз» заключило договор №16/20-2017 на выполнение кадастровых работ для оформления технических планов и внесению сведений на бесхозяйные объекты газового хозяйства, подготовлен технический план на газопровод.

В целях развития системы газового хозяйства Московской области и укрепления его имущественного комплекса правительством Московской области вынесено постановление от 15.11.2002 №543/45 «О мерах по развитию имущественного комплекса газового хозяйства Московской области» согласно которому, объекты недвижимого и иного имущества газового хозяйства переданы в хозяйственное ведение ГУП МО «Мособлгаз» правопреемником, которого является АО «Мособлгаз».

Таким образом, АО «Мособлгаз» является единственной газораспределительной организацией на территории Рузского городского округа Московской области, осуществляющей подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в связи с чем, спорный газопровод-источник в дальнейшем будет подлежать передаче в собственность АО «Мособлгаз».

Суд отмечает, что АО «Мособлгаз» осуществляет техническое обслуживание спорного газопровода более 15 лет, в целях обеспечения безопасной эксплуатации газопровода и недопущения возникновения аварийных ситуаций.

Кроме того, согласно пояснениям Администрации, АО «Мособлгаз» посредством спорного объекта осуществляет транспортировку газа и в объекты коммунально-бытового обслуживания, крупные производственные предприятия Рузского городского округа, значительному количеству потребителей (96 жилых домов).

С учетом изложенного, суд считает возможным и целесообразным использование Обществом спорного газопровода в качестве источника газоснабжения, в данном конкретном случае, и в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1, и отклонение доводов Комитета о несоответствии заявителя, как газораспределительной организации, п.2 Правил подключения, касающееся владения на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется технологическое присоединение объекта капительного строительства или сети газораспределения иных лиц.

Таким образом, в данном конкретном случае, решение Комитета по ценам и тарифам Московской области по прекращению рассмотрения и аннулирования заявления АО «Мособлгаз» от 07.02.2018 №122-ОИД-К, отказу в установлении платы за технологическое присоединение котельной подлежит признанию незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Между тем рассматриваемое заявление Общества содержит требования об обязании Комитета в порядке восстановления нарушенного права установить плату за технологическое присоединение котельной торгово-развлекательного комплекса с максимальным расходом газа 87, 872 м3/ч, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0020315:652 по адресу: <...>, к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» по индивидуальному проекту (заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1) в сумме 2 738,84 тыс. руб. без НДС.

Требования в указанной части удовлетворению не подлежат, поскольку порядок установления платы, определения величины этой платы, установлены Правительством Российской Федерации и методическими указаниями по расчету размера платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, и на заявителя возложена обязанность по соблюдению указанных правил и рекомендаций.

Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Распоряжение об установлении платы за технологическое присоединение является нормативным правовым актом, издаваемым Комитетом и действующим на всей территории Московской области и обязательным для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 АПК РФ, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе органов, осуществляющих полномочия по установлению платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.

При этом суд не может в данном случае подменять собой административный орган и обязывать Комитет установить плату за технологическое присоединение котельной в конкретной сумме (2 738,84 тыс. руб. без НДС), поскольку данные действия относится к полномочиям Комитета по ценам и тарифам Московской области, как центрального исполнительного органа государственной власти, соответственно, указание в судебном акте на такое действие, как обязанность установить плату в определенном размере, в данном случае повлечет противоречие конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ с Комитета по ценам и тарифам Московской области в пользу АО «Мособлгаз» подлежит взысканию 3000 рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по ценам и тарифам Московской области по прекращению рассмотрения и аннулирования заявления АО «Мособлгаз» от 07.02.2018 №122-ОИД-К, отказу в установлении платы за технологическое присоединение котельной торгово-развлекательного комплекса с максимальным расходом газа 87, 872 м3 /ч, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0020315:652 по адресу: <...>, к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» по индивидуальному проекту (заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1), оформленное уведомлением от 07.09.2018 №28исх-3457/12.1 и Протоколом №30 заседания Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 07.09.2018 по вопросу №11.

Обязать Комитет по ценам и тарифам Московской области в порядке восстановления нарушенного права установить плату за технологическое присоединение котельной торгово-развлекательного комплекса с максимальным расходом газа 87, 872 м3/ч, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0020315:652 по адресу: <...>, к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» по индивидуальному проекту (заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1), рассмотрев вопрос о ее размере.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Комитета по ценам и тарифам Московской области в пользу АО «Мособлгаз» уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Е.В. Васильева